拜登成为“跛脚鸭”总统——但他还能对以色列施压吗？

美国总统乔·拜登的任期还剩不到 70 天，已正式进入总统任期的“跛脚鸭”阶段——这是两届政府之间的一段时间，随着继任者准备就职，总统的影响力和制定政策的能力逐渐减弱。

但随着拜登五十年政治生涯即将结束，他迎来了最后一次机会来定义自己的遗产——尤其是在外交政策方面，拜登长期以来一直将其视为他的标志性问题之一。

前美国国务院官员安妮尔·谢琳 (Annelle Sheline)——她于 3 月辞职，以抗议拜登政府的以色列政策——表示，对于那些反对现任政府在以色列对加沙长达一年多的战争期间坚定支持的人来说，这个“跛脚鸭”时期是“试图推动拜登摆脱种族灭绝遗产”的最后机会。

但在一年来不断加深的人道主义危机和大量证据表明美国深深涉嫌大规模战争罪行之后，美国政府不太可能收回对以色列战争的数十亿美元支持。

国际政策中心执行副总裁马特·杜斯 (Matt Duss) 告诉半岛电视台说，“现在要付出的政治代价更少了，拜登可以选择做些好事。” 并补充说，“但这从来都不是完全政治性的；它是意识形态的。这只是他认为美以关系应该如何运作，而且基本上不会对以色列施加任何压力。”

杜斯补充道，“我根本不指望他们能在最后几个月里做出任何有意义、建设性、有益或勇敢的事情。”

前美国驻北约大使罗伯特·亨特表示，拜登应该“明天”停止向以色列运送所有武器，但他永远不会这样做。

“拜登在他的整个职业生涯中都是以色列的坚定支持者，”亨特告诉半岛电视台说，“但这意味着，无论何时，只要他有机会真正影响事态发展，无论是担任副总统还是现在担任总统，他都从未——除了一次暂停（重型炸弹运输）——愿意违背以色列，尤其是不会违背（本雅明总理）内塔尼亚胡的意愿。”

亨特补充道，“这是他所信仰的事情。”

30 天援助期限已过

在民主党评估其外交政策对唐纳德·特朗普总统大选胜利的影响时，在特朗普 1 月 20 日上任之前，政府可以（批评者认为应该）做一些实际的事情。

虽然其中一些措施可能会在特朗普政府后来撤销，但它们仍然有能力阻止或至少减缓以色列对加沙北部不断升级的攻击，并向公众和新一届政府发出信息，即美国确实对以色列有影响力，尽管其迄今为止拒绝使用这种影响力。

周二，拜登政府有机会确保以色列为其行动承担后果，因为政府为向加沙提供援助设定的 30 天期限已过。然而，当拜登在白宫会见以色列总统伊萨克·赫尔佐格，重申华盛顿对其盟友的“坚定”支持时，美国表示，即使这个中东国家未能执行华盛顿要求的举措，对以色列的军事援助也不会改变。

“很多人说，‘好吧，从政治上讲，民主党必须继续支持以色列，否则这可能会成为他们的选举问题，’”安妮尔·谢琳告诉半岛电视台说，“现在选举已经过去，显然，这就是他们想要的。他们说，‘我们对正在发生的事情感到难过’，但显然，他们不会使用任何筹码。”

“即使现在，当他们不会因此在政治上受苦时，他们也会全力支持正在发生的一切，”她补充道，“否则，他们真的会采取行动。”

超过 4 万巴勒斯坦人丧生，以色列在该地区的战争不断扩大，拜登政府选择扣留武器、实施更多制裁或为巴勒斯坦国全面加入联合国扫清道路，这对扭转迄今为止其对以色列的支持造成的巨大人员伤亡无济于事。但这些措施可能会为改变做法铺平道路，并迫使特朗普政府采取行动。

另一位前国务院官员乔希·保罗 (Josh Paul) 在上周举行的“阿拉伯世界武器贸易与民主论坛”上表示，“现在肯定晚了。”

“话虽如此，但永远不会太晚。”

最后一次机会

在新政府上任之前，即将离任的政府匆忙出台一系列政策和措施并不罕见。

在拜登于 2021 年 1 月上任之前，特朗普第一任期的最后三个月里，政府宣布向阿联酋出售超过 230 亿美元的武器，向沙特阿拉伯出售 5 亿美元的精确弹药，并在不到一个月的时间内向沙特阿拉伯出售 3 亿美元的小直径炸弹。2021 年 1 月，特朗普政府还宣布也门胡塞武装为“外国恐怖组织”，这一称号是在特朗普离任前一天生效的。

如果拜登政府愿意的话，它也可以变得同样忙碌。

8 月，美国政府宣布向以色列出售 200 亿美元的武器，在参议员伯尼·桑德斯提出立法强制就此事进行表决后，美国参议院将于本月对该交易进行评估。

保罗补充说，拜登也有很大的自由度可以自行暂停向以色列转让武器。特朗普将自己标榜为将为该地区带来“和平”的总统——即使这位当选总统任命强硬的亲以色列人担任重要职位——现在停止向以色列运送武器将把改变路线的负担转移到下一届政府身上。

保罗说，“这将是特朗普政府必须有意识地决定重新考虑的事情，”他并指出，“从一届政府到另一届政府，改变政策相当容易，但改变法律决定则要困难一些。”

除了适用美国法律或利用美国的影响力——这两项措施都是拜登政府一直拒绝采取的——拜登政府可能会扩大对以色列定居者的制裁，可能针对以色列最极右翼的部长，如伊塔马尔·本-格维尔和贝扎莱尔·斯莫特里奇，正如英国正在考虑的那样，拜登政府还可能承认巴勒斯坦建国，为联合国安理会批准巴勒斯坦成为联合国正式成员铺平道路。

“这些在某种程度上都是美好的愿望，”保罗说，“但它们也都是总统职权范围内的事情，也是总统如果真的想做就可以做的事情。”

杜斯对拜登政府在任期的最后几周会采取任何不同行动表示怀疑。

他说，“说到付出真正的代价，真正捍卫人权，特别是巴勒斯坦人的权利，我不指望他们能做什么。”

他补充说，“但我真的希望他们做的一件事就是说实话，” 例如，呼吁政府发布关于以色列在 2021 年指定为“恐怖组织”的六个巴勒斯坦非政府组织的内部报告，或公布美国关于以色列对联合国巴勒斯坦难民机构近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）提出指控的评估，以色列指控近东救济工程处的一些工作人员参与了 2023 年 10 月 7 日对以色列的袭击。

杜斯说，“但这需要他们有一点点勇气。”

每分钟都很重要

在共和党赢得白宫和美国参议院的控制权并可能赢得众议院控制权后，更多批评美国对以色列政策的人可能会迟迟地鼓起勇气站出来发声。

“我预计，我们会看到民主党人突然认识到种族灭绝是错误的，他们不愿意批评拜登，”谢琳告诉半岛电视台说，“我预计，我们会看到有人试图挽救自己的声誉，并说‘我们在内部尽了我们所能。’但我认为，有明确的证据表明，美国拥有巨大的影响力，但它并没有利用这些影响力。”

这不仅仅是拜登的遗产。

“特别是考虑到选举结果，白宫和行政机构中的许多高级政府官员都需要开始认真思考他们的遗产，”保罗说，“虽然对加沙数万民众来说已经太迟了，但我认为那里仍然有机会挽救一些东西，同时也向他们自己的政党发出信号，表明他们改变也不晚。”

他补充道，“做正确的事永远不会太晚。”

这可能意味着挽救数千人的生命——倡导者强调拜登仍然有能力做到这一点。

巴勒斯坦裔美国政治分析家泽娜·阿什拉维·哈奇森上周告诉半岛电视台说，“他可能是美国政坛的跛脚鸭，但他绝对不是跛脚鸭，因为这关系到巴勒斯坦人民的生命，每一天、每一分钟都很重要。”

“立即制止加沙的种族灭绝绝对是 [拜登的] 责任。他打个电话就能做到，”她补充道，“这是一场以色列和美国在该地区的帮凶战争，他有责任在离任前真正制止种族灭绝。”