多年倒退之后 埃及能否在2022年恢复其地区健康?

塞西主持非洲峰会(半岛电视台)

与直接影响埃及国家安全的问题——其中包括水安全和利比亚问题——正相反,自 2011 年革命推翻前总统胡斯尼·穆巴拉克政权以来,由于内部不稳定,过去十年中,中东及其地区危机问题在埃及的优先事项中不断倒退。

最近,由于反对派的作用显着下降以及地区危机平息,埃及政权结构的内部稳定,为开罗恢复其先前作为主要地区参与者的地位创造了动力,而这个地区已被其他阿拉伯国家和地区首都占领,此前,埃及的外交政策与其他地区参与者的目标一致,特别是在对阿拉伯之春革命的消极态度方面。

另一方面,开罗在利比亚问题中远离了与包括阿联酋在内的更多国家的无限联盟,同时,埃及似乎也更愿意恢复与土耳其的关系,此外,埃及努力显得更加温和,以避免与美国新政府陷入可能的危机。

展望新的一年,半岛电视台关注了开罗为恢复其地区地位所做的最突出努力,那么,埃及能否在2022 年再次成功恢复其外交健康?以下内容对此做出了解释:

防御性政策

随着该地区联盟的重组和与埃及国家安全及其地区角色直接交织在一起的危机地区问题的平息,由于预期的转变,埃及政权仍然对其立场敏感,因为它与大多数行为者保持不同程度的关系。

埃及外交政策的主要特点是捍卫国家利益;由于埃及在国际和地区舞台上并非完全缺席,也因切身利益无法与世界隔绝,其中最突出的有:

  • 与苏丹和埃塞俄比亚关系中的水安全以及对埃塞俄比亚复兴大坝的潜在担忧。
  • 利比亚冲突及其对埃及的安全和地缘政治影响。
  • 苏丹事件及其正在经历的艰难过渡时期,以及它对埃及南部深处的影响。

解除关联

阿拉伯与以色列实现正常化的步伐加快——观察家将此归因于建立阿拉伯-以色列-美国联盟以对抗伊朗——然而,据观察人士称,实现关系正常化,尤其是与阿联酋的正常化,对开罗的影响并不乐观,开罗已经开始感受到其国家安全和地区作用正在逐渐削弱。

有鉴于此,埃及和阿联酋在不同阶段的外交政策目标不同,但有时两国的议程存在冲突,具体如下指标:

  • 利比亚退役将军哈利法·哈夫塔尔对首都的黎波里的军事行动失败,促使开罗重新考虑其计划并赌注于推销政治进程。
  • 开罗对的黎波里政府持开放态度,承诺举行选举,并强调外国势力需要撤离。
  • 与土耳其的和解,也见证了与阿联酋的和解。
  • 埃及担心阿联酋的活动会损害其安全和战略利益,包括苏伊士运河。
  • 开罗此前曾在 2015 年拒绝派遣部队支持也门的沙特-阿联酋联军。

区域能源中心

东地中海的巨大天然气发现引发了一系列安全和政治冲突,两个对立轴心之间出现了区别,其中一个是土耳其,另一个包括埃及、希腊、塞浦路斯和以色列,其影响扩展到利比亚问题,除了两个轴心之间的政治紧张之外,开罗还致力于转变为区域能源中心,并在此背景下努力:

  • “东地中海天然气论坛”(EMGF)于 2019 年初在开罗开幕,与会者包括埃及、以色列等国。
  • 埃及与塞浦路斯和希腊在地中海的天然气开采和海上边界划定项目中结盟。
  • 同意通过叙利亚向黎巴嫩输送埃及天然气。
  • 随着埃及与土耳其和解的加速,以及土耳其不断声称开罗将与安卡拉达成协议,开罗将在东地中海获得巨大的经济收益,能源问题可能会出现新的发展。

突然转变

尽管一些海湾国家反对叙利亚总统巴沙尔·阿萨德的统治以及与伊朗建立健康关系,但开罗继续支持叙利亚总统,因为媒体泄露了埃及与伊朗的会谈,而开罗否认了这一点。

前驻埃及外交官的估计表明,鉴于美国重返核协议的维也纳谈判和逐步取消对德黑兰的制裁,阿拉伯在叙利亚问题上的立场有可能取得突破,以及沙特阿拉伯和伊朗之间试图和解或将取得进展,埃及向伊朗和叙利亚的转变体现在以下方面:

  • 继续支持阿萨德,此前,局势自 2013 年夏天以来发生巨大变化,开罗定期与叙利亚情报官员举行会议。
  • 开罗立场突然从对叙利亚政权的隐含支持转变为公开支持,此前,埃及外交部长萨梅赫·舒克里与叙利亚外长费萨尔·米克达德举行了 10 年来的第一次此类部长级会议。
  • 伊朗外交部官员米尔·马苏德·侯赛尼安此前曾表示,“如果与沙特阿拉伯的谈判取得成功,与埃及的关系肯定会改善。”

关注巴勒斯坦问题

在以色列对加沙地带发动最近侵略期间—— 2021 年 5 月——巴勒斯坦问题在埃及外交政策的最近几年发生了前所未有的转变,其最突出的成果是:

  • 让埃及有机会重新发挥其作为安全问题主要国际对话者的传统角色,这是它在加强其在美国政府中地位时抓住的机会。
  • 在本轮行动中,埃及赢得了国际赞誉,因为他们帮助确保相对快速地结束了为期 11 天的袭击。
  • 事实证明,埃及是保护以色列安全利益和为巴勒斯坦人取得更可持续成果的最强有力的合作伙伴。
  • 消除民众的不满情绪,就像在动员官方和宗教团体和政党期间发生的那样,其在最近的侵略期间支持加沙地带。

非洲集团结盟

在与埃塞俄比亚因复兴大坝危机而不断升级的紧张局势中,埃及的举措是:

  • 2021年第一季度,埃及加强了与埃塞俄比亚邻国苏丹、乌干达、布隆迪、肯尼亚、吉布提5个国家的军事安全合作,力图包围亚的斯亚贝巴。
  • 近年来,在经历了几十年缺席之后,埃及开始在非洲国家,尤其是尼罗河流域重新定位,在交换安全信息背景下(包括刚果、索马里、莫桑比克和乌干达),而不是支持与水资源有关的发展过程。

“新沙姆”

开罗致力于与约旦和伊拉克建立阿拉伯联盟,在过去三年中,开罗、巴格达和安曼之间举行了三方会议,旨在实施基础设施交易、节约能源和加强贸易关系,鉴于以下指标,该联盟加强了埃及角色的恢复:

  • 该联盟由三个几乎毗邻的国家组成,它们共同拥有大量能源资源(伊拉克)、人力资本(约旦)、市场机会、流动建筑工人和军事能力(埃及)。
  • 埃及-约旦-伊拉克的共识可能有助于应对阿联酋-以色列的威胁,旨在建立连接地中海与阿拉伯湾及其他地区的基础设施和贸易线。
  • 在努力减少伊拉克对伊朗经济依赖背景下,华盛顿没有反对,尽管实际上被排除在外。
  • 埃及可能会寻求通过与伊朗的对话和促进埃及在伊拉克的存在,使对开罗具有重大经济和政治意义的“新沙姆”项目取得成功。
  • 新沙姆项目源于世​​界银行于 2014 年 3 月准备的一项研究,根据该研究,它包括叙利亚、黎巴嫩、约旦和巴勒斯坦领土,并包括土耳其、伊拉克和埃及,但它仍然只是一个理论研究。
  • 2019年开始,该项目开始摸索出路,此前,埃及、约旦和伊拉克举行了几次领导人或外交部长级别的会议,以应对该地区不断变化的地缘政治气候。
  • 该项目基于三个国家之间的经济和政治谅解,旨在吸引对伊拉克的投资,加强电力互连和能源交换,连接天然气传输网络,并通过完成阿拉伯天然气管道和建立原油运输线(巴士拉-亚喀巴),为伊拉克石油通过约旦和埃及出口提供出口。
来源 : 半岛电视台