“控制局势”:阿曼领导人迅速平息抗议

阿曼外交部长优素福·本·阿拉维·本·阿卜杜拉此前于2020 年 2 月 21 日在马斯喀特马斯喀特的阿拉姆宫会与美国前国务卿迈克·蓬佩奥合影留念(路透社)

阿曼传统上被认为是动荡地区中相对稳定的一极,但最近的抗议活动暴露了这个位于阿拉伯半岛东南海岸海湾国家面临的诸多问题。

上个月的动荡最终在各个城市引发了示威游行,关于阿曼人民沮丧背后的原因以及问题是否可以解决的猜测越来越多。

十年前,阿曼苏丹国经受住了阿拉伯之春的影响,当年的阿拉伯之春改变了该地区面貌并结束了多个政权。然而,与突尼斯、埃及或利比亚有所不同的是,阿曼示威者的主要诉求是政治改革,而不是要求统治者下台。

当时,阿曼苏丹卡布斯·本·赛义德·赛义德有义务并承诺进行各种政治改革,其中包括在公共服务部门创造 50000 个新工作岗位、失业人员福利计划和提高公务员工资。

利兹大学国际关系与中东研究副教授詹姆斯·沃勒尔 (James Worrall) 表示,当地示威活动相对较快地得到控制,但并未完全停止。

很明显,卡布斯的改革只是暂时解决了阿曼的问题,并没有永久解决这些问题。

沃勒尔告诉半岛电视台说:“自 2011 年以来,阿曼苏丹国发生了小规模的抗议活动,但这些抗议活动基本上没有受到关注。”

“双重冲击”

布鲁金斯学会访问学者亚斯米娜·阿布佐尔告诉半岛电视台说,新冠大流行及其引发的油价下跌暴露了阿曼经济体系的弱点,据悉,阿曼经济体系超过 60% 依赖石油和天然气。

亚斯米娜·阿布佐尔说:“由于过度依赖碳氢化合物和高额债务,阿曼的经济在 2019 年之前就已经陷入困境,而全球大流行和油价下跌的双重冲击加剧了阿曼经济崩溃。”

结果,经济产出下降了 6.4%,自首次实施改革以来,国家预算已扩大到国内生产总值 (GDP) 的 17.3%。一年之内,阿曼赤字从 2019 年占 GDP 的 60% 上升到 81%。

与此同时,阿曼经济不发达导致就业不足现象日益严重,尤其是年轻人,失业率高达 10%。

沃勒尔说,在这里,新冠疫情灾难在个人层面上增加了新的动力。

“大流行增加了一些压力,对经济造成了沉重打击,当然也导致人们被困、无聊和沮丧——后一个因素非常重要。”

阿曼苏丹卡布斯于 2020 年 1 月去世,他的继任者海赛姆·本·塔里格·阿勒赛义德面临挑战。尽管如此,沃勒尔表示,领导层的变动可能对国家有利。

沃勒尔表示,“很明显,有很多相似之处,这很重要,但我们也看到了一些有趣的差异。海赛姆显然更有活力。在卡布斯时代即将结束时,很多事情自然会放缓,并且没有做出一些艰难的决定。”

卡布斯推迟的这些艰难决定留给了海赛姆,鉴于阿曼目睹的经济衰退,海赛姆别无选择,只能进行财政调整。

“租户回应”

海赛姆指示所有当局将预算削减 10%,正是这种行政机构在过去几十年中得到了明确的扩展,以便为尽可能多的人提供工作。

阿曼行政官僚机构现在消耗了石油部门近四分之三的国家收入,海赛姆还引入了 5% 的增值税 (VAT),并从 2022 年开始对高收入者征收所得税。

此外,政府减少了补助金,采取了提前退休的措施,并为新员工降低了工资。

亚斯米娜·阿布佐尔表示,因此,人们再次感到沮丧也就不足为奇了,重新爆发的抗议活动是经济困难重演的结果。

亚斯米娜·阿布佐尔表示,“经济状况引发了他们的不满,特别是失业和裁员。”

此外才采取了其他举措,海赛姆宣布了一揽子措施,旨在公共部门和私营部门创造 32000 个工作岗位,并提供额外的社会福利。

沃勒尔对所采取的措施发表评论说,“对创造新政府工作岗位的抗议——有趣的是,其中许多是暂时的——以及宣布的对私营部门就业改革的抗议,看起来更像是典型的食利者反应,但在一定程度上传达了关于长期工作性质的信息——经济改革的长期方向,当然还有现实。”

由于当前的抗议活动可能给政府带来直接的经济困扰,因为此举正值阿曼迫切寻求外国直接投资并寻求刺激旅游业等关键部门之时,这可能会损害投资者的信心,因此,控制局势对于阿曼愿景至关重要。

亚斯米娜·阿布佐尔表示,对海赛姆来说幸运的是,抗议活动不太可能急剧扩大。

“这些抗议活动升级的可能性很小。首先,这些抗议活动都是有数百名抗议者参加的小型活动。其次,阿曼苏丹海赛姆已迅速采取行动遏制示威抗议活动,承诺为政府和私营部门创造就业机会,并为因大流行而失业的阿曼民众提供六个月的津贴。”

此外,2018 年和 2019 年发生了更大规模的抗议失业和通货膨胀的示威活动,并以类似方式被已故苏丹卡布斯降级。亚斯米娜·阿布佐尔表示,没有理由怀疑最近这些规模较小的静坐会以不同方式结束。

沃勒尔对此表示认同,并指出,政府表现出缓和局势的倾向,而不是加剧局势。

沃勒尔表示,“没有什么可以完全排除,但(抗议升级)可能性很小。事实上,要组建一个真正的联盟非常困难,政府仍然积极响应,并表明其对人民的关心,大流行局势意味着人们了解压力,并且可以看到其他地方也有类似的问题。”

“政府继续参与对话,并表现出尽可能解决人们关切问题的意愿。”

2020 年 1 月 12 日阿曼首都马斯喀特全景(路透社)

“权力下放”

另一方面,在政治上,阿曼现在面临着改革是否应该伴随着政治自由化的问题。沃勒尔认为,虽然最初的迹象是有利的,但人们还不能完全评估阿曼苏丹向前推进的措施。

“重要的是不要将政治自由化视为一种西方模式,但很明显,海赛姆采取的方式是让更多人参与。由于 新冠大流行的限制,我们无法真正看到他与民众的良好互动,但他的权力下放看起来像是一种政治自由化。”

沃勒尔表示,“将在地方层面做出更多决定,但显然这里也有其他因素在起作用,这是一种平衡行为。因此,例如,咨议会(立法机构)最近获得了一些有趣的新权力,但同时也修改或删除了其他权力。”

然而,即使没有立即将国家自由化列入议程,阿曼苏丹也有工作要做。

根据亚斯米娜·阿布佐尔的说法,优先事项非常明确。

她说:“阿曼苏丹将专注于改善经济状况,在疫情得到控制后促进旅游业,并朝着远离碳氢化合物的经济多元化发展。”

沃勒尔补充说,虽然挑战很大,但阿曼苏丹有办法克服危机。

沃勒尔表示,“情况肯定具有挑战性,但海赛姆有一系列可以使用的工具,他周围也有德才兼备人员可以提供帮助。因此,我们将看到广泛的连续性,但也将看到持续的、渐进的变化——利益、资源和优先事项的经典平衡在过去五年中一直为阿曼苏丹国服务。”

沃勒尔说,虽然现任苏丹和他的前任有“许多相似之处”,但仍然存在差异,可能会改变阿曼苏丹国的前进动力。

“令人着迷的是,海赛姆似乎愿意将权力下放给王室内外。剥离卡布斯担任的关键角色是一项重要的发展,权力下放计划和行动的加速也是如此。”

沃勒尔总结道:“改革和重组的意愿既是一个想要留下自己印记的新人,也是一个能够迅速做出决定,并且知道经济形势下时间紧迫的人。”

来源 : 半岛电视台