维也纳谈判:接近达成协议,但是!

Iran nuclear deal talks in Vienna
有关伊朗核问题的第六轮维也纳谈判被笼罩在谨慎而乐观的氛围下(阿纳多卢通讯社)

与前几轮谈判一样,有关伊朗核问题的第六轮谈判也带着乐观情绪和对新一轮谈判的承诺而结束,但是具体日期尚未确定。与会各方强调,为期11周的谈判工作没有白费,谈判已经取得了巨大的进展,互相理解的空间也已显著扩大。

然而,这是否意味着第七轮谈判将能签署协议?并非完全如此,因为所有声明都是以“是的,但是……”的形式作出的。谈判代表声称已经快要达成协议,但是他们也承认还有部分棘手的问题尚未解决,协议需要参与国采取政治决定。

Iran nuclear deal talks in Vienna
伊朗首席谈判代表阿巴斯·阿拉格希(右)与欧盟谈判代表恩里克·莫拉出席一场谈判会议(阿纳多卢通讯社)

就在第六轮谈判结束之前,伊朗首席谈判代表阿巴斯·阿拉格希向半岛电视台记者表示,现在比任何时候都更接近达成协议。

他在这轮谈判结束后补充称,伊朗的政策并不会在当选总统易卜拉欣·莱希上台后发生改变,并强调莱希是一位“现实而理性之人”,据悉,后者将于今年8月上台。

对于阿拉格希而言,伊朗的立场与政府的换届无关,而是关乎国家利益。

此外,阿拉格希证实,谈判中最艰难的部分仍在继续,在获得担保以防止美国前总统唐纳德·特朗普的情况不会在任何后续的美国政府重复之前,伊朗不会签署任何协议。他还补充称,伊朗对不符合其野心的事情不感兴趣,因此,要么达成好的协议,要么“不达成协议”。

另一方面,美国的立场也并无太大不同。就在这一轮谈判即将结束之前,随着易卜拉欣·莱希赢得伊朗总统选举的迹象出现,美国国务院发言人表示,谈判进展顺利,美国希望在未来6周内签署协议,也就是在伊朗新总统上台之前。

但是,在第六轮谈判结束后,这位美国国务院发言人又谈到,在维也纳谈判中仍存在尚未克服的困难。

主导这场谈判的欧盟则通过其谈判代表恩里克·莫拉表示,谈判取得了重要的进展。

但是就在第六轮谈判结束后的第二天,欧盟外交政策高级专员博雷尔却在卢森堡宣布谈判面临着巨大的困难,从而大大弱化了此前的乐观情绪。

其余的外交官员同样也发出了这种介于谨慎和乐观之间的声明,包括俄罗斯常驻维也纳国际组织代表米哈伊尔·乌里扬诺夫和中国常驻维也纳联合国代表王群。

主要分歧

谈判双方似乎已经在一系列具有争议的问题上取得了进展,其中最重要的便是美国对伊朗实施制裁的问题,目前已经同意取消针对伊朗石油、银行、汽车和保险行业的制裁。

对于伊朗人而言,这将是非常重要的一步,因为这意味着为伊朗的经济注入新鲜的血液。从伊朗的角度来看,这是此次谈判成功的必要条件。

记者问道:“既然这些问题已经达成了一致,那么又是什么阻碍了解决方案的出台呢?”这些外交官员的答案往往是:“我们不想讨论细节”,或者是:“我们不愿在镜头面前谈判”,正如阿拉格希、莫拉和乌里扬诺夫所说的那样。

谁先迈出第一步?

在幕后,知情人士提到了两个“恶化谈判气氛”的主要问题,一是美国对伊朗的部分重要人物所实施的制裁,包括伊朗最高领袖、当选总统易卜拉欣·莱希及其他近128名人士。还有针对诸如伊斯兰革命卫队等关键机构和实体所实施的制裁。

美国没有在这方面表现出太大的弹性。相反,它强调这些制裁不属于核协议的谈判范围,而是针对伊朗实施恐怖主义、侵犯人权的指控及其在中东地区的行动而采取的。另一方面,伊朗谈判代表则认为,如果不取消这些制裁,就没有达成协议的余地。

而担保问题也是谈判的症结之一。据欧洲外交消息人士透露,伊朗谈判代表表示不愿重复美国特朗普政府在2018年退出2015年伊核协议的情况。

伊朗方面表示,它对核协议承诺的遵守情况可以通过国际原子能机构进行监督,而美国遵守这项协议的情况却没有任何委托方进行监督。

因此,伊朗方面认为,美国光签署协议是不够的,而是必须切实去执行协议。伊朗要求美国在“先离开的人先返回”的基础上,主动迈出第一步。

不仅如此,伊朗还要求其石油重返国际市场,并在它充分履行协议承诺之前,切实解除制裁。

制裁和担保问题是谈判各方至今未能克服的绊脚石,事实上,这两大问题也反映了伊朗与美国之间互不信任的气氛,从而使谈判进一步复杂化并拉长。

Press conference of Iran's new President Ebrahim Raisi
美国希望能在今年8月伊朗新总统易卜拉欣·莱希上台之前签署核协议(阿纳多卢通讯社)

各国的考量

维也纳谈判的成功并不仅仅取决于达成双方都能接受的协议,这种成功还与内部和外部推广该协议相关的政治考量相关,尤其是在伊朗新总统即将上台的背景之下。

伊朗谈判代表强调,核协议是国家与政权的问题,而不是两位总统的问题——其中一位当选,而另一位下台。

据悉,伊朗最高领袖才是伊朗方面的主要参与者和决策者,但这并不妨碍美国国务院发言人及伊朗外交部长希望在今年8月之前签署这项协议,即在易卜拉欣·莱希的就职典礼之前。

据欧洲消息人士透露,如果在此之前没有签署协议,这就意味着协议的签署将要等到伊朗新政府的成立,或许是新的谈判代表团的组建,这就将把谈判推迟至今年年底,而这是没有任何人想要看到的局面。

总之,这场谈判已经在技术层面上取得了很大的进展,与此同时,争议问题也已经非常明朗,但是协议的签署仍需要作出政治决策。

或许这就是促使阿拉格希在这次指出,各国代表团将返回其首都以采取最终决定,而不仅仅是进行协商的原因。

这也解释了这次谈判后,各国代表团离开而没有按照惯例去明确下一轮谈判的召开日期的原因。只有俄罗斯谈判代表预计各方将在10天之内重返维也纳。

来源 : 半岛电视台