尽管存在内部分歧 东盟领导人计划本周访问缅甸

印度尼西亚和泰国是东盟最重要的两个成员国,两国就代表东盟访问缅甸特使人选问题存在分歧(路透社)
印度尼西亚和泰国是东盟最重要的两个成员国,两国就代表东盟访问缅甸特使人选问题存在分歧(路透社)

四位外交消息人士告诉路透社说,东南亚国家联盟 (东盟)主席和秘书长计划本周前往缅甸,尽管该集团十个成员国就如何应对缅甸军事政变问题存在分歧。

缅甸是东盟成员国,该集团奉行不干涉成员国事务政策,尽管如此,东盟领导了旨在解决缅甸政变危机的主要外交努力,据悉,自2月1日爆发军事政变推翻了民选昂山素季政府以来,缅甸陷入了危机。

在对抗议者致命镇压中,军方逮捕了缅甸文职政府领导人昂山素季,并监禁了政治反对派人物,导致难民危机加剧和经济崩溃。

消息人士称,东盟轮值主席——文莱外交部第二部长艾瑞万和东盟秘书长林玉惠——也是来自文莱的官员——定于本周与缅甸军方领导人举行会晤。

消息人士警告说,最后一刻的后勤和外交障碍可能会导致访问的延迟或取消。

目前尚不清楚上述两位官员是否会与军政府反对者举行会晤,其中许多反对者已被监禁或躲藏起来。

东盟国会议员支持人权组织(APHR)——这是一个由东南亚议员组成的组织——表示,东盟代表与文职政府领导人举行会晤至关重要,其中包括昂山素季和温敏,后者在将军们夺取权力之前担任缅甸总统。

东盟国会议员支持人权组织主席兼马来西亚议员查尔斯·圣地亚哥在一份声明中表示,“如果东盟只与军方会面,就会再次冒险,可能会在军政府的公共关系中发挥作用,并赋予军政府合法性,而军政府应得的只是警告。”

东盟和缅甸反对派民族团结政府发言人没有回应置评请求,与此同时,文莱的东盟代表团也没有回应置评请求。

“东盟正在大出血”

在东盟领导人宣布结束暴力“五点共识”五个多星期之后,确定了上述访问计划,旨在促进对话,提供援助,任命特使并派出以特使为首的代表团前往缅甸与“有关各方”会晤。

然而,由于东盟内部对最佳人选或个人、特使的任务和任期存在分歧,特使尚未任命。

熟知情况的三位消息人士称,文莱上个月向东盟成员国发布的一份“概念文件”提议,特使仅在今年剩余时间担任该职位,届时将由东盟下一任轮值主席——将有柬埔寨担任轮值主席——审查,该文件还提议,特使工作仅限于调解,而无需驻扎在缅甸,并由特使所在国配备少量工作人员。

这三位消息人士称,一些东盟国家认为这种情况严重破坏了特使的地位和影响力。

消息人士还补充说,文莱是一个石油资源丰富的国家,人口不到 50 万人,几乎没有外交领导经验,尚未对这些担忧做出回应。一位外交官表示,特使将代表东盟主席,因此,在技术上应由文莱来任命。

东盟根据共识决策运作,但其是民主国家、绝对君主制以及专制和一党共产主义国家的多元化组合,该组织很少在涉及其自身问题时采取强硬立场。

一位熟悉谈判的消息人士说,“东盟正在大出血,有很多东盟内部的外交狙击,到处都是不愉快气氛。”

“军政府买进”

所有四位外交消息人士都表示,东盟最重要的两个成员国印度尼西亚和泰国在特使问题上存在分歧。

消息人士称,印度尼西亚最初倾向于由一名特使领导一个特遣部队,而泰国——该国军方与邻国缅甸关系密切——则推动成立一个由多名代表组成的“主席之友”团队。

印度尼西亚和泰国两国外交部发言人拒绝评论他们对此所持立场。

周五,在东京东部千叶县福田电子竞技场举行的世界杯亚洲区预选赛预日本队对阵缅甸队比赛前,一名居住在日本的缅甸抗议者集会示威期间在体育场外举起三根手指抗议(路透社)

两名消息人士称,大多数东盟国家支持折中方法,即派遣三位特使,可能由来自印度尼西亚、泰国和文莱代表组成。

消息人士表示,东盟外长将于下周在中国参加中国-东盟领导人年度会议,如果他们就特使的分歧没有事先解决,希望在召开峰会期间敲定。

中国淡化了联合国安理会关于缅甸的决议,但表示,当前的政治局势“绝对不是中国希望看到的局面”。

自从东盟宣布五点共识以来,缅甸将军们表示,他们只会在恢复稳定后考虑这些提议——包括特使的访问。

外交人员和分析人士表示,军政府的立场削弱了东盟声称的统一立场,但也反映了考虑到缅甸是东盟成员国的外交现实。

一位地区外交官表示,“所有这一切只有在军政府全力支持情况下才能奏效。”

三位消息人士称,东盟分歧也支持了其上周对联合国有关缅甸实施武器禁运决议草案的反对。

消息人士称,多个东盟国家对将武器禁运纳入不具约束力决议感到满意,但以泰国和新加坡为首的国家反对该决议草案,确保东盟要求删除该项条款。

新加坡外交部没有回应置评请求。

根据其中两个消息人士称,东盟国家之间也就何时向缅甸提供援助问题存在分歧,一些人担心在缅甸军政府没有承诺与反对者对话情况下,提前部署援助可能会被缅甸军事领导人用于宣传目的。

来源 : 路透社

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2021年5月22日
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