可供拜登政府采取的措施以防止阿富汗在撤军后陷入混乱

拜登从阿富汗撤军的决定并没有明确提出此后的计划 (半岛电视台)
拜登从阿富汗撤军的决定并没有明确提出此后的计划 (半岛电视台)

美国的两名研究人员认为,即使是在撤出美军之后,拜登政府也可以通过某种方式防止阿富汗发生混乱。

哈佛大学客座研究员迈克尔·哈尔什及该校副研究员泰勒·威泽尔表示,总统拜登决定在今年9月11日之前撤出驻阿富汗的剩余美军,这为美国军事撤离阿富汗设定了明确的日期,但是,美国政府仍未明确其计划,即如何在没有驻阿美军的情况下充分保障阿富汗的稳定。

两名研究人员在美国杂志《外交政策》上发表的一篇文章中,提到了一项已进行多年的名为“稳定岛”的研究项目,该项目提供了一个折衷的方法:在脆弱的国家内实现稳定的区域方法,可以使美国帮助其扩大阿富汗的和平与繁荣,哪怕是在持续的冲突之下,而无需在当地保留军队。

两名研究人员解释称,在脆弱和受冲突影响的国家内,这些稳定岛是可提供相对较高的安全和公共服务水平的地区。

在阿富汗、伊拉克、叙利亚和索马里等国家内存在的这些稳定岛,已在逆境中表现出了明显的韧性,可以为中心国家提供重要的稳定来源。此外,它们还实现了外国干预通常无法在中心国家层面上推广的目标,即通过政府与公民之间的长期合作来垄断暴力。

区域战略

两名作者补充称,实现稳定的区域战略将增强稳定岛的建设与巩固,而这项战略中最基本的要素之一,就是支持去中心化的努力,并呼吁在阿富汗为保守派进行直接选举。

文章指出,当本国公民拥有发言权并可以追究领导人的责任时,当地方政府拥有维持安全和提供基本服务所必需的权限、资源和民众支持时,稳定岛就更可能得到蓬勃发展。此外,针对这些地区的基础设施和教育的投资,还可能会以非直接的形式对邻近地区产生积极的溢出效应。

至于稳定岛形成的时间和原因,研究人员解释称,他们在阿富汗、伊拉克和索马里通过采访发现,当地的政治精英至关重要。

那些权力有限的领导人往往来自当地的多数群体,而当地可能又以少数民族为主,这些领导人们因此拥有一定的进步政治能力。他们的统治时间较长,并且愿意与当地公民缔结一项社会契约,即提供长期的保护和公共服务,以换取公民与地区政府的合作。

因此,这些领导人往往会改善地区的安全和基本服务,而在其他类似的地区,缺乏此类领导人则会导致更为糟糕的后果。

研究人员解释称,与其他地区相比,这些领导人还倾向于依靠隐性的社会契约,为妇女和少数民族提供更大的保护和机会。

例如在自18世纪以来便一直由普什图族统治的阿富汗内,来自哈扎拉族的哈比巴·萨拉比曾在2005年至2013年期间担任巴米扬省的省长,作为首位领导该省的女性,她在任期内取得了极大的成功。

研究人员认为,在从阿富汗撤军的问题上,美国可以从稳定岛的情况中受益,并将注意力集中在三大层面上:去中心化、长期援助与防止外部势力破坏。

两名作者详细介绍了这三大领域,并在文章结尾得出结论称,稳定岛提供了一条途径,可为脆弱国家植入有效、包容和可追责的政府。而这些政府可能是美国在采取更有效的方法稳定阿富汗和世界其他冲突地区的过程中最大的希望。

来源 : 外交政策

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