柬埔寨有关缅甸的“牛仔外交”孤立东盟

柬埔寨首相洪森(右)于 2021 年 12 月 7 日在柬埔寨金边和平宫与缅甸军方任命的外交部长温纳貌伦举行会谈(美联社)

随着柬埔寨准备明年担任东南亚国家联盟(东盟)轮值主席国,首相洪森正在与该集团大部分成员分道扬镳,希望将缅甸的军事领导层纳入其中。

自 2 月 1 日缅甸发生军事政变以来,大多数东盟国家纷纷谴责新政府,特别是阻止缅甸军政府参加10月召开的东盟峰会,由于领导层在执行今年早些时候与该地区集团商定的和平计划方面“进展不足”,11 月的中国-东盟峰会被取消。

但是,尽管其他东盟国家表达了担忧,但洪森现在鼓吹,与军方——在缅甸被称为塔马都——的接触是最好的前进方式。

作为其接触努力的第一步,洪森于 12 月 7 日在金边会见了缅甸军方任命的外交部长温纳貌伦。

洪森还宣布,他将于 2022 年访问缅甸,会见军方高级领导人,其中包括总司令兼政变领导人敏昂莱,这将是缅甸政变以来外国领导人首次进行国事访问。

柬埔寨首相洪森(右)于 2021 年 12 月 7 日在柬埔寨金边的和平宫迎接缅甸军方任命的外交部长温纳貌伦(美联社)

查尔斯·圣地亚哥——他是东盟议会人权委员会(APHR)主席,该组织是一个在该地区倡导人权的议员网络——表示,东盟今年对缅甸做法可能不是“惊人的成功”,但“取得了一些小成功,其中之一就是限制缅甸参加东盟会议”,并且“现在洪森正试图破坏(这种方法)。”

除了与缅甸军方进行更多接触之外,目前尚不清楚未来的东盟主席将准备为缅甸做什么,很少有东盟观察员认为,与军政府完全脱离接触是可能或实际之举,东盟作为一个集团也明确表示,虽然反对军方参与,但它愿意以其他方式与缅甸接触,例如通过“非政治代表。”

然而,洪森最近采用的“牛仔外交”一词——指的是冒险和严厉的外交策略——让他在东盟的许多地区伙伴感到担忧。

牛仔外交

柬埔寨首相在为他的新接触方式辩护时表示,缅甸是“东盟的家庭成员”,“如果我们不与缅甸当局合作,我们应该与谁合作?”

洪森还对质疑他与军方会面决定的批评者进行了猛烈抨击,并告诉他们,“请不要打扰我,给我一个机会解决这个问题。”

虽然洪森最近对塔马都的示好与他之前发表的评论背道而驰,并与其他东盟国家的立场背道而驰,但鉴于柬埔寨首相对其建设和平能力哗众取宠的态度,这些评论并不一定令人惊讶。

战略与国际研究中心 (CSIS) 东南亚项目研究员查尔斯·邓斯特表示,“(洪森)相信他是一个和平缔造者,他一再强调,他在战后柬埔寨的经验说明了这一点,”指的是洪森在 1990 年代后期在谈判红色高棉最终投降中的作用。

尽管造成约 200 万人种族灭绝的红色高棉政权于 1978 年因越南军队的入侵而被正式推翻,但红色高棉政权在该国某些地区保留了据点,洪森长期以来一直声称,正是他的“双赢”政策——这是他为鼓励红色高棉叛逃而制定的策略——最终结束了战斗。

邓斯特表示,“他可能阻止(缅甸国家失败)的唯一方法是与军政府接触,而不是孤立他们,(但)他有可能做出不可预测的、“从臀部出手”类型的决定,这可能会使缅甸国内局势恶化。”

据政治犯援助协会称,自政变以来,军方已杀死 1340 多人,与此同时,缅甸政权继续镇压抗议者,并与日益壮大的武装抵抗运动发生冲突。

然而,这种“牛仔外交”让东盟内部的许多人感到困扰,他们声称柬埔寨领导人是在不听取地区集团其他人意见情况下自行采取行动。

圣地亚哥尤其担心洪森的动机和他的运作能力缺乏透明度,尤其是在他准备进行正式国事访问时。

圣地亚哥表示,“(洪森)这样做是非常单方面的,谁给他的权力?他(访问缅甸)是作为柬埔寨首相以个人身份,还是代表东盟?他的立场必须得到澄清,而且在他去之前,必须公开表示他得到东盟对本次会晤的支持,否则这是自找麻烦。”

“该去的人不是他,该去的人应该是特使。”

柬埔寨于 12 月 15 日宣布,它将任命柬埔寨外交部长布拉索昆为新的东盟驻缅甸特使,这似乎是一项单方面的决定,布拉索昆从一开始就跟随洪森在缅甸的领导,最近他对自己与温纳貌伦“诚实和坦率”会面取得成功大加赞赏。

外部影响

柬埔寨与东盟其他国家的背离,也引发了对该国是否会坚持四月东盟领导人会议制定的五点和平计划的担忧。

共识第五点规定“派遣特使和代表团会见有关各方”。到目前为止,柬埔寨只开始与军方接触,忽视了民族团结政府,这是一个致力于获得缅甸合法政府认可的民间团体。

与此同时,柬埔寨皇家武装部队(RCAF)总司令冯皮森将军12月8日与敏昂莱进行视频通话,冯皮森期间邀请政变领导人参加2022 年 3 月举行的第 19 届东盟国防军首长会议。

ISEAS-Yusof Ishak研究所东盟研究中心政治安全事务首席研究员乔安妮·林表示,“我们已经可以看到,(洪森)热衷于让缅甸参与每一次(东盟)会议,柬埔寨可以与军方很好地接触——他们拥有很多共识——但这真得不是东盟所想要的。”

柬埔寨对缅甸的决定也引发了该国是否受到外部行为者影响的问题。

洪森在首次宣布有意访问缅甸时表示,他已与日本首相岸田文雄和印度尼西亚外长雷特诺·马尔苏迪讨论了这个决定,暗示此次国事访问可能是更大多边努力的一部分。

但专家们怀疑这两个国家——尤其是一直强烈反对军队的印度尼西亚——是否对洪森的决策或缅甸军队有任何影响。

邓斯特告诉半岛电视台说,“现实情况是,没有任何外国势力有能力将缅甸的军队和反对派 (和武装阻止)带到谈判桌前。”

“坦率地说,我认为金边、(东京)或雅加达现在无法改变这种状况,除非将中国和俄罗斯包括在内,否则缅甸的任何多边努力都不会取得成功,因为这两个大国最支持塔马都。”

自政变以来,俄罗斯已成为军方的杰出盟友,这明显破坏了任何国际努力,尤其是通过联合国安理会采取行动打击军方的努力。

但有趣的是,洪森的转变大约发生在中国外交部亚洲事务特使孙国祥前往新加坡和文莱,试图说服允许塔马都参加 11 月中国-东盟峰会之际。

邓斯特表示,“虽然中国目前支持军政府以保护中国的投资,但中国肯定有可能推动柬埔寨改变路线,因为接触确实符合中国的利益,但我还没有看到任何形式的确认。”

乔安妮·林表示,无论中国是否展示外交力量向柬埔寨施加压力,可以肯定的是,缅甸危机仍将是所有人的首要考虑。

“柬埔寨有很多事情要做,但现在所有人真正关注的是,决定其担任轮值主席成功与否的将是缅甸问题。”

来源 : 半岛电视台