军事政变后“脆弱”的缅甸气候危机加剧

人们越来越担心缅甸面临严重环境危机的风险，在 2 月 1 日政变中夺取政权的将军们，专注于通过加强有利可图但具有破坏性的政策来开发缅甸的巨大自然财富，从而巩固他们的政权，并巩固他们的地位。

全球气候风险指数将缅甸列为受气候危机影响最大的国家之一，经常遭受毁灭性的​​洪水和山体滑坡以及干旱的袭击，数十年不受控制的森林砍伐和矿物及宝石开采使情况更加恶化。

在过去的 20 年里，这个东南亚国家与波多黎各及和海地共同经历了与天气相关的最大损失。

但在昂山素季政府领导下，寻求更多可再生能源项目和发展气候适应力的尝试性努力已经脱轨，军方于 2 月 1 日推翻了昂山素季所在的全国民主联盟民选政府，暂停了援助计划并导致私人投资者撤离。

去年获得太阳能招标的开发商——总计超过 1GW 或缅甸目前旱季可用容量 3.1GW 的三分之一——无法交付，部分原因是政变。

军方在 5 月份启动了自己的太阳能招标，但由于缺乏投标人而被迫将投标截止日期延长了三倍，最新的截止日期已于 10 月中旬过去，但迄今为止尚未公布任何官方结果。

太阳能公司面临的困难反映了缅甸在政变后错失气候融资机会的更广泛风险。

“缅甸有很好的可投资项目，可以建立气候适应能力，例如自然重新造林和可再生能源项目，”位于仰光的缅甸负责任商业中心主任、前英国驻缅甸大使维姬·鲍曼(Vicky Bowman)说。 “但自政变以来，发展伙伴似乎被冻结了，私营部门投资者现在本能地将缅甸视为高风险，并在东南亚寻找替代方案，尽管那里的气候投资在实践中可能存在与缅甸一样多的问题。”

鲍曼告诉半岛电视台，投资者应该看到仍有机会与当地社区和公司合作，投资于自然资本和气候适应能力。“否则，缅甸人民将受到军事统治和国际忽视的双重打击。”

本月在格拉斯哥举行的 COP26 世界顶级气候谈判中，缅甸缺席反映了该国政变引发的国际孤立，与此同时，政变领导人与民族团结政府 (NUG) ——其中包括被推翻的政府成员——之间正在进行合法性斗争。

孤立

据两名参与此事的消息人士透露，COP26 主办方英国将缅甸武装部队总司令敏昂莱排除在峰会嘉宾名单之外，而活动组织者联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 则取消了缅甸军政府代表的邀请。

奇温（Chit Win）是军方任命的伦敦首席外交官，他在 2 月 1 日政变后将被免职的政府大使逐出了大使馆，设法在活动页面上与三位同事临时注册，但他们被拒绝入境，随后，在缅甸人民的强烈反对下在体系中被删除。

半岛电视台获悉了民族团结政府和国家行政委员会提交的国家自主贡献 (NDC) 气候行动计划和政策承诺的副本，政变领导人将其称为执政机构。

两个国家数据中心都估计，煤炭的一切照旧 (BAU) 情景约为该国总发电量的 30%，全国团结政府财政及工业部长丁吞奈（Tin Tun Naing）在 2019 年重申了这些内容。

民族团结政府声称，他们计划到 2030 年将煤炭的份额从 33%（约 7940MW）减少到 20%（3620MW）和 11%（2120MW）之间，SAC 给出了相同的数字。

但煤炭在发电中的份额目前不到 1%，比 NUG 和 SAC 提供的高端估计低 30 倍，消息人士将这种差异归因于一些生产商鼓励缅甸使用更多煤炭的努力。

仰光的一位行业消息人士告诉半岛电视台说，“当时的全国民主联盟政府副部长丁吞奈受到日本、中国和印度煤炭利益集团的怂恿，出于政策原因和缅甸政变，他们不再感兴趣。”

据民族团结政府自然资源和环境保护部出于安全原因要求匿名的两名高级官员称，民族团结政府表示，它坚持被推翻的全国民主联盟政府的 NDC 用于 COP26，因为他们认为它具有由人民选举政府制定的合法性。

NUG 自然资源和环境保护部的一位高级官员说，“考虑到缅甸人民向被罢免的政府提供的合法性，我们（民族团结政府）向 COP26 提交了全国民主联盟政府的 NDC。”

另一位民族团结政府高级官员表示，他们没有足够的时间重新起草 NDC。

当被问及少数民族社区在保护森林方面的作用时，这位官员说：“我们收到了原住民群体的一些意见，并将在我们修改 NDC 时考虑他们的意见。”

民族团结政府电力和能源部副部长毛吞昂（Maw Tun Aung）承认了这些批评，并表示，将“重新考虑”煤炭政策并审查能源总体规划，尽管目前是 SAC 而不是位于首都内比都的 NUG。

毛吞昂告诉半岛电视台说，“专注于煤电是没有意义的，甚至中国也在逐步淘汰煤炭融资，我们不打算扩大煤炭项目，并将与少数民族社区合作，在联邦层面起草能源政策。”

据政府去年估计，缅甸的电力来自 20 个燃气发电站、62 个水力发电设施和一个燃煤电厂。

资源开发

除了与气候相关的行动和投资放缓外，环保活动家和分析人士担心，军方将扩大伐木、柚木贸易、棕榈油种植园和玉石等自然资源的开采，即使在国际制裁下，这些也支持以前军事政权的长期生存。

将军们长期以来也从宝石销售中获利，当地媒体报道称，本月将在内比都举办一场宝石博览会。

据国营的《缅甸环球新光报》报道，军方任命的农业部长 Tin Htut Oo 在 11 月谈到了扩大棕榈油种植园的问题，官方文件称，“正在实施”，以使缅甸南部与安达曼海和泰国接壤的主要地区丹宁塔伊地区成为“一个以棕榈油为基础的大油罐”。

美国华盛顿大学缅甸问题专家玛丽·卡拉汉 (Mary Callahan) 表示，该提议“对脆弱的生态系统和濒危物种来说是灾难性的”，她告诉半岛电视台说，推广棕榈油种植园可能会导致新一轮的土地没收和更多的森林砍伐。

在夺取权力并拘留昂山素季及其盟友数周后，敏昂莱还谈到了开发水电大坝的问题。

这引发了人们的担忧，即军方可能会决定在缅甸北部重启备受争议的中国支持的密松大坝，这是前强人丹瑞的宠儿项目，2011 年，当时的总理登盛在面对重大公众抗议时暂停了该项目，将军们没有直接提到密松。

“我们非常担心军方将依赖大型水电等旧政策，这可能会给该国的两条主要河流——伊洛瓦底江和坦温（Thanlwin）——热带亚洲最后两条自由流动的大型河流带来灾难，” 一位在缅甸工作的环境非政府组织的高级工作人员说，出于安全原因拒绝透露姓名。

边境、海岸和丘陵地区的民族社区也关注气候风险。

“当然，我们担心气候变化。我们正在研究森林管理和气候问题，”缅甸北部一个少数民族武装团体的高级官员这样说，由于此事的敏感性，他拒绝透露姓名，尽管他的团队控制的大部分领土都是多山的，并且免受洪水侵袭，但其他气候引发的灾害，如气旋、干旱和山体滑坡，仍然对当地居民构成威胁。自政变以来，长期以来一直寻求自治的团体重新开始与武装部队作战。

这位领导人说，“由于政变和政治危机，应对环境挑战变得更加困难。一方面，越来越多的国际投资者和合作伙伴已退出缅甸，”他补充说，一个关键原因是“缅甸军方领导人将依靠自然资源来解决他们的财政问题，不仅是这个军政府，还有前国家和平与发展委员会 [SPDC] 时代的历届政权。”

SPDC 是 1988 年夺取政权的军政府的正式名称。

“少数民族控制边境地区的森林比政府控制地区的森林更安全，”环保非政府组织的工作人员说，“为了帮助保护这些森林，我们需要邻国以及东盟和欧盟等经济集团对非法交易的木材保持高度警惕，解决需求是关键。”

尽管如此，在提交给 COP26 的书面讲话中，军方任命的自然资源和环境保护部长 Khin Maung Yi 承诺，“如果得到足够的国际援助”，到 2030 年实现将排放量减少50%。

Khin Maung Yi 写道，“同样，到 2030 年，新的可再生能源目标（太阳能、风能）的份额将从 2000MW 增加到 3070MW。”

但据仰光的外交官和投资者称，只要政治危机继续呈螺旋式下降，军方所依赖的外国援助和能源投资——中国可能除外——都不会到来。

专家表示，环境开发有可能使更多人陷入贫困并加剧粮食不安全，但由于将军们专注于粉碎对其统治的任何抵抗，很少有人相信，他们有意愿解决缅甸迫在眉睫的气候噩梦。