非洲联盟能否解决埃塞俄比亚长达一年的冲突?

2020 年 11 月在提格雷爆发的冲突已导致数百万人流离失所,并引发严重的人道主义危机(盖蒂图像)

埃塞俄比亚战争一年多来,远近领导人的穿梭外交未能为该国及其他地区等待枪声平息的数百万人带来任何切实的结果。

最近几周,非洲联盟(非盟)一直在领导一场新的国际努力,以结束敌对行动,并防止陷入可能进一步破坏更广泛地区稳定的“扩大内战”。

非洲联盟——总部设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴——早些时候任命了三位前总统——莫桑比克前总统若阿金·希萨诺、利比里亚前总统埃伦·约翰逊·瑟利夫、南非前总统卡莱马·莫特兰蒂——作为特使,以调解 2020 年 11 月埃塞俄比亚联邦政府与忠于提格雷人民解放阵线 (TPLF) 的部队在提格雷北部地区爆发的冲突。

当时,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯对任命这些高级别官员表示欢迎,称其为“和平倡议”。然而,经过数月的谈判,三人未能取得突破。

8 月,非盟任命尼日利亚前总统卢塞贡·奥巴桑乔为非洲之角问题特使,希望他能在交战双方达成协议事宜上拥有更好的运气。

在与埃塞俄比亚政府和提格雷领导人举行了多次会议后,奥巴桑乔周日表示,他希望对话能够结束最近几个月蔓延到提格雷以外的暴力事件,据悉,提格雷武装力量及其盟友现在威胁要向亚的斯亚贝巴进军。

奥巴桑乔在一份声明中说:“冲突没有军事解决方案,战场胜利也不能保证埃塞俄比亚的政治稳定,”并呼吁各方停止军事进攻,他表示,“这将为对话继续取得进展提供机会,在军事敌对行动升级的环境中,无法实现此类会谈。”

查塔姆研究所非洲之角研究员艾哈迈德·索利曼告诉半岛电视台说,非盟和埃塞俄比亚邻国“在调解冲突各方并推动他们走向停火和对话方面发挥着重要作用”。

然而,他指出,泛非集团“处于一个微妙的位置,因为它的总部设在亚的斯亚贝巴,而这种决策需要有意愿的联盟”。

索利曼表示,区域机构政府间发展管理局(IGAD)也呼吁停火,但“其行动能力受到了阻碍”。

他补充说,“这是因为现任轮值主席国苏丹因最近的军事政变而处于动荡之中,而其与亚的斯亚贝巴的双边关系已显着恶化——这两点都意味着它无法进行干预。”

苏丹与埃塞俄比亚就后者在青尼罗河上建造的一座大型水电站大坝产生分歧,两国还因使用边境附近肥沃的农田而发生争执。

索利曼说,“此外,区域机构政府间发展管理局执行秘书沃尔基内博士是埃塞俄比亚前外交部长,也是总理阿比·艾哈迈德的亲密盟友——因此,其不会被视为中立的对话者。”

科菲·安南国际维和培训中心研究主任埃马纽埃尔·奎西·阿宁同意索利曼的观点,并强调,非盟必须竭尽全力解决冲突。

阿宁告诉半岛电视台说,“它(非盟)位于岩石和坚硬地方之间的狭窄角落,它是埃塞俄比亚人民的客人,需要走钢丝才能将各方聚集在一起。我知道,早先的努力被拒绝了,对目前的倡议存在怀疑。但我认为,非洲联盟无论如何都必须成为试图将交战派系团结在一起的关键支持者之一。”

阿宁说,“时间不多了,敌对势力已经开始了挑战,”并补充说,“致力于进驻亚的斯亚贝巴的武装力量认为他们拥有动力,来的斯亚贝巴的言论显示出越来越多的绝望,而且我认为,提格雷和奥罗米亚军队中会有很多核心力量想要快速果断地进驻亚的斯亚贝巴。”

提格雷军队和盟军奥罗莫解放阵线战士最近几周宣布了一些战场胜利,但中央政府指责他们夸大了领土收益,并坚称,冲突“不会发生在首都”。

通讯中断和记者进入埃塞俄比亚北部大部分地区受限,使双方的说法难以核实。

据联合国称,人权组织指责双方在这场冲突中犯下了暴行,这场冲突已导致数百万人流离失所,数十万人陷入类似饥荒的境地。本周,联合国官员还警告说,自政府于 11 月初宣布进入紧急状态以来,已有数百人在镇压中被围捕,随着人道主义危机的加深,埃塞俄比亚北部有数百万人生活在“刀刃上”。

发出上述警告两天前,肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔也参与了区域停火调解努力,并谴责“缺乏有意义的对话”,周日,他访问了亚的斯亚贝巴并与阿比举行了会谈。

乌胡鲁·肯雅塔访问正值美国国务卿安东尼·布林肯将于本周首次访问撒哈拉以南非洲期间抵达肯尼亚之际,此前,美国非洲之角特使杰弗里·费尔特曼曾多次前往内罗毕和亚的斯亚贝巴,但似乎收效甚微。

布林肯周五告诉记者说,他对“埃塞俄比亚内爆的可能性”表示非常担忧,并威胁要对埃塞俄比亚政府及其竞争对手提格雷人民解放阵线实施制裁,除非他们推进谈判。

智囊团霍恩研究所所长哈桑·哈嫩涅(Hassan Khannenje)表示,制裁威胁可能有助于迫使交战双方妥协并达成协议。

哈桑·哈嫩涅告诉半岛电视台说,“如果冲突继续,他们(乌胡鲁和奥巴桑乔)可以传达潜在的激励措施,但也可以进行制裁……如果这个信息足够响亮,它将产生影响。”

哈桑·哈嫩涅表示,“如果没有某种压力,当然也没有激励措施,就很难解决冲突,”他并表示,“制裁总是迫使各方负责任地行事的一方面,但这还不够,将各方带到谈判桌上是不够的,这就是为什么考虑对愿意达成协议各方的激励措施很重要的原因。”

来源 : 半岛电视台