权限涉及复兴大坝与关系正常化：苏丹伙伴委员会加剧军政两界分裂

来自苏丹政府及自由变革力量的部长自上周四晚上开始向媒体泄漏，他们拒绝成立过渡时期伙伴委员会的提案，在此之前，他们知悉了苏丹主权委员会主席布尔汉所拟定的这项尚未正式出台的草案，并认为这是一个“陷阱”。

该委员会的权限问题正是这场分歧的焦点，对此，各界存在着不同的解读。有人认为，该委员会是协商性质的，还有人认为，它将是决定有关苏丹命运性问题的关键机构，其中包括复兴大坝及与以色列实现关系正常化等问题。

首次泄露的消息来自一名“官方消息人士”。消息报道称，部长委员会主席哈姆杜克不会参与该委员会，而按照规定，该委员会的组织将受宪法文件修正案第80条的约束。

据官方消息人士——哈姆杜克政府内的一名部长——透露，总理哈姆杜克拒绝女性代表在该委员会内过低的参与程度，以及伙伴委员会在权限与任务上的僭越。

这场伙伴委员危机，清楚地反映了苏丹文职部门与军事部门之间缺乏信任的状态。与此同时，第三股力量也开始介入，即武装斗争运动，而抵抗委员会对此深表怀疑。

此外，“快速支援部队”也加剧了这场危机的恶化。“快速支持部队”指挥官哈米德提及其兄弟阿卜杜－拉希姆，在属于军事人员的6个席位中获得了两席。

迟到的行动

苏丹政府与自由变革力量的行动似乎来得太迟，因为自上个月以来，增加第80条的保留意见便不断产生。来自复兴党和变革力量联盟的领导人穆罕默德·维达阿表示了上述观点，当时他认为，这项条款背叛了军事委员会与自由变革力量之间签署的政治宣言，而这项宣言正是为组建新政府而作准备的。

被加入了“2020年宪法文件修正案”之下的第80条规定，“建立一个过渡时期伙伴委员会，参与代表包括宪法文件中的政治协议当事方、苏丹总理，以及在朱巴签署苏丹和平协定的和平进程当事方。”

根据这项补充条款，该委员会专门负责解决各方之间的观点分歧、维护苏丹的最高利益，并确保过渡阶段取得成功，此外，过渡时期伙伴委员会还有权制定组织其工作的法规和章程。

与此同时，布尔汉提出的法案还规定了该委员会的任务，包括引导过渡阶段使之有利于苏丹的最高利益，此外还有部分让反对人士认为过于宽松的内容，例如“行使其权力与职责所必需的任何其他权力”。

提起宪法挑战

民间社会组织联合会负责人、法律专家纳比尔·阿迪布表示，他已在本月6日以联合会的名义向宪法法院提出了宪法上诉，反对主权委员会和部长委员会出台的这项关于修改宪法文件的决定。

阿迪布向半岛网记者强调，“如果各方想要对宪法文件进行任何修改，那么，只有通过立法委员会的途径才能被允许修改宪法文件。”

除了和平协议与宪法文件的规定，自由变革运动及联合会的一位领导人贾法尔·哈桑表示，自由变革力量已经提交了一项章程草案，根据第80条的规定来组织伙伴委员会的职权与任务，但是，令该运动感到惊讶的是，布尔汉提出的这项草案，却超越了各方达成的共识。

哈桑向半岛网记者表示，这项草案已经改变了原定的章程与权限，而现在，自由与变革力量呼吁对这项任务进行重审。

委员会阵容

根据贾法尔·哈桑的说法，合作伙伴委员会将由包括6名军事人员在内的29名成员组成，其中还包括委员会主席法尔汉及13名成员，再加上部长委员会主席，还有来自武装运动的7名成员，此外，东部会议召开后还将出现两个席位。

哈桑排除了各方能够在15比14的投票情况下，强加任何决定的可能性。根据各方达成的协议，只有在达成共识的情况下才能通过任何决定，而在发生分歧的情况下则不会通过任何决定，除非通过投票并得到四分之三以上的支持率。

似乎反对的声音一直存在，甚至是来自自由变革力量之外的政治力量。国家联盟党主席谢里夫·萨迪格·辛迪便反对这种“革命合法性”，反对同赋予伙伴委员会拥有超越主权与行政层面的权限。

在此之前，包括艾伊莎·赛义德、萨迪格·塔瓦拉、穆罕默德·哈桑在内的主权委员会成员，均反对这项法案中对委员会任务及权限所作出的规定。他们认为，这违背了宪法文件，并且是对部长委员会和主权委员会权力的争夺。

法案的支持者

在自由与变革力量以及主权委员会的文职人员提出上述批评意见之时，似乎苏丹境内的军事成分以及武装运动，却都对这项法案中的设定表示支持。

在这样的情况下，苏丹解放军运动政治与行政事务顾问赛义夫丁·伊萨表示，在革命阵线-武装运动联盟中，他们并不认为伙伴委员会的任务侵犯了其他任何一方的权威。

伊萨在接受半岛网记者采访时表示，伙伴委员会被视为一种智囊机构，并不拥有行政或者立法的权力。

但是，革命阵线领导人再次指出，该委员会的任务极为敏感，“这是一个协商或协调委员会，但它将决定部分关键的问题，例如复兴大坝问题以及与以色列的关系。”

他还补充称，“我们是一支现代化的力量，我们并不存在任何意识形态，我们只是在维护国家的利益，我们是自由与变革力量的一部分，如果说有任何接近的地方，那就是——我们都是民间力量，而非霸权机构。”

另一方面，苏丹主权委员会主席媒体顾问塔希尔·阿布·哈杰也对布尔汉出台的草案提出捍卫，他强调称，“该委员会并不是要侵占任何一方，或是简单地取销某一方的权力，或是取消其权限。它不会摧毁过渡执政机构，而是会支持它，给它提供更多的进行民主磋商的方式，并让所有人都能参与其中。”