叙利亚宪法委员会：反对派与政权之间的分歧与共识

 
土耳其、俄罗斯与伊朗领导人在土耳其首都安卡拉召开的会议闭幕时宣布，对叙利亚宪法委员会的名单达成了一致，土耳其总统埃尔多安指出，该委员会将很快启动工作。

 
在这篇报告中，我们对该委员会进行了定义，并厘清将参与该委员会的成员，此还，还将阐明反对派和叙利亚政权之间存在分歧与共识，以及在通过政治途径解决叙利亚问题过程中的立场。

 
想法之始

 
当前的叙利亚宪法委员会是2018年1月底在俄罗斯城市索契举行的叙利亚全国对话会议所产生的结果，被认为是联合国安理会关于通过政治进程解决叙利亚问题的第2254号决议的四条路线之一。

 
这些路线包括叙利亚政权与反对派之间自2016年1月起开启为期18个月的会谈之后，为叙利亚制定一部新的宪法，并由之组建一个过渡执政机构并召开由联合国主持的大选。

 
此外，还将采取措施以在双方之间建立互信，这一点在双方之间的会谈后，基于叙利亚政权的要求，而转化为反恐框架内。

 
叙利亚政权的观点

 
叙利亚政权的官方媒体将该委员会称为2012年全国宪法修订委员会，2012年宪法是由叙利亚政权制定的，当时全国各地反政权的抗议活动正不断加剧。其中三分之二由政府支持，另外三分之一则由其他各派支持。

 
叙利亚政权对委员会工作机制所设定的最重要的一项条件，是先由总统巴沙尔·阿萨德签字，再交由其人民议会批准通过，最终经大马士革发布，而且必须是对2012年宪法的修订，而非制定任何新的宪法。

 
反对派的立场

 
叙利亚反对派是叙利亚谈判委员会的代表，根据其官员作出的官方声明，宪法委员会将与联合国决议中有关联合国主持为叙利亚制定新宪法的第二条线路平行。

 
反对派认为，决策机制将由其150名委员中的大多数委员决定，其中三分之一来自反对派，三分之一来自叙利亚政权，另外三分之一则由联合国来确定，主席之位则由叙利亚政权与反对派共享。

 
联合国的意见

 
联合国驻叙利亚前任特使德米斯图拉曾在索契召开的叙利亚全国对话会议闭幕时表示，宪法委员会应当包含来自反对派与政权的代表，并且符合日内瓦出台的有关叙利亚政治前景的12条原则。

 
但是，联合国驻叙利亚现任特使吉尔·佩德森则进一步细化了联合国对宪法委员会的理解，称它是联合国第2254号决议内容的一部分，该委员会是这项决议有关修订宪法问题上的一个进展，将包含来自反对派与政权的100名人员，此外还有联合国提出的第三份名单。

 
佩德森认为，该委员会的工作和决策机制是反对派与政权进行的非直接谈判的一部分，认为宪法委员会与联合国第2254号决议的四条路线都是为通过政治途径解决叙利亚问题的内容之一。

 
分歧所在：

 
人选名单：

 
该委员会的人选名单是双方之间最大的分歧点所在，这也包括在联合国对独立人士的提名之内，各方都有权向联合国提名独立人士，而联合国将确定这份名单上的最终人选，这也是反对派与政权之间最大的分歧所在。

 
工作与投票机制：

 
叙利亚政权希望该委员会的决定仅被当作提案，最终交由当前的叙利亚人民议会进行讨论和批准。

 
而反对派则希望委员会的决定能够直接生效并对各方都具有约束力，以使之作为国家新宪法草案而得以在国际上得到通过。

 
共识之处：

 
委员会成员人数：叙利亚政权与反对派对委员会的组成人数达成共识——由150名委员组成，其中50名来自政权，50名来自反对派，其余50名来自独立人士名单。

 
委员会主席一职：叙利亚政权与反对派一致认为，由联合主席来主导委员会，一位来自反对派，另一位来自政权，而最终决定将由尚未确定的多数派来作出。

 
国际立场

 
阿斯塔纳进程担保国：

 
根据阿斯塔纳进程保证国（土耳其、伊朗和俄罗斯）领导人的声明，组建宪法委员会的最终名单已经达成共识，该委员会的工作很快即将开启。

 
叙利亚问题国际小组：

 
根据包括美国、英国、法国、德国、埃及、约旦和沙特在内的国际小组，与联合国驻叙利亚特使及叙利亚谈判机构代表在9月12日召开的一次会议，该小组表示没有兴趣去阻止宪法委员会的工作。

此外，法国提出一项建议，呼吁对“联合国主持举行选举问题”举行会谈，以越过当前的宪法委员会问题。

 
开启工作

 
根据土耳其总统在本次安卡拉峰会结束时所作出的声明，宪法委员会有望于9月底开启工作。

消息人士认为，佩德森很可能会访问大马士革以完成议事规则，本月叙利亚问题相关国家外交部长还将与佩德森一起召开会议，作为担保国与联合国之间的会议，并在会上宣布启动委员会工作。

 
消息人士还指出，委员会的工作将在不解决当前争议的情况下启动，那么，该委员会将有权批准宪法吗？还是需要举行全民公投？将讨论如何修订2012年宪法，还是制订一部新的宪法？