制裁，威胁和石油：伊朗有多接近崩溃？

欧洲已开始迈向关键时期，以满足伊朗具体财政激励措施的要求，以阻止2015年核协议崩溃。

 
但随着9月初的日期迫在眉睫，德黑兰与世界大国签署的协议的前景日益黯淡。

 
“我不是很乐观，因为欧盟在防止美国制裁方面做得不会太多” ，位于东京的伊朗分析师阿里·诺奥拉尼说，指的是华盛顿单方面采取的一系列惩罚措施。后者于去年5月退出协议。

 
该协议也由英国，法国，德国，俄罗斯和中国签署，该协议让伊朗从全球制裁中解脱出来，以换取对其核计划的限制。特朗普表示，他退出协议是因为这项协议在遏制伊朗弹道导弹计划或解决其对地区武装团体的支持方面做得不够。

 
此后，其政府发起了“最大压力运动”，旨在将伊朗的石油出口削减至零，包括威胁要针对任何违反美国制裁的公司或国家，并迫使德黑兰就更广泛的新协议展开谈判。

 
在一系列外交活动中，几个月来，伊核协议的欧洲签署国一直试图说服伊朗继续参与这项协议，包括启动一项金融机制，以维持与它的有限贸易。

 
但观察人士认为，除非德黑兰迅速为其受制裁的经济体获得实质性利益，放弃其在该协定下的大规模核浓缩，否则欧洲的持续努力是不够的。

 
“对伊朗人来说，这是一个残酷的玩笑。伊朗需要并期望根据核协议所要求的方式实施切实的制裁豁免” ，伊朗美国国家委员会成员希纳·托西说。

 
他补充说，欧洲“不太可能”能够完成伊朗的要求，即石油购买和银行关系正常化。

 
“事实是，欧洲领导人没有表现出必要的政治意愿来维护他们面对美国的独立性，并有力地推翻二级制裁的威胁” ，托西说。

 
各种外交活动

 
自伊朗7月7日将铀浓缩水平从3.67％提高到4.5％（略高于协议规定的限额）后，外交努力愈演愈烈，这是伊朗向欧洲大国提出的截止日期到期两个月之后。第二天，德黑兰又向欧洲提供了60天的时间，以使后者提出促进石油贸易的机制。同时，美国和伊朗的紧张局势加剧以及国际社会担心华盛顿鹰派人士试图将这些国家引入武装对抗。

 
观察家说，18日，伊朗据称缉获的一艘外国油轮，以及最近在伊朗海域发生的货船袭击和无人机射击事件，也加剧了不安全气氛，引发了各方对外交解决方案的疑虑。18日晚些时候，据报道，一艘美国军舰在霍尔木兹海峡摧毁了一架伊朗无人机。

 
伊朗最高精神领袖哈梅内伊明确表示，该国将继续在伊核协议下收回其承诺，指责欧洲没有履行其指责，抨击西方 “傲慢”。

 
前一天，伊朗总统鲁哈尼也采取了挑衅口吻，称只有在美国取消石油和银行制裁并恢复2015年达成的协议后，德黑兰才愿意恢复完全遵守核协议。

 
本周访问联合国驻纽约总部期间，外交部长扎里夫重复了鲁哈尼的号召，称“一旦取消制裁……谈判的空间就大开”。

 
“是美国离开了讨论的桌子。欢迎他们回来” ，扎里夫说道，并指出美国在放弃伊核协议时“自戕”。扎里夫说，事实上，特朗普政府已在针对伊朗人民发动经济战争。

 
在一次单独的采访中，扎里夫警告说，虽然该国不会发动武装冲突，但“任何与伊朗开战的人都不会是结束战争的人。”

 
欧洲各国外交部长一直在努力寻找解决危机的办法。15日，他们集聚布鲁塞尔，敦促德黑兰避免采取更多危及协议的行动。然而，又一次，他们没有详细说明满足伊朗要求的具体经济步骤。

 
作为回应，伊朗外交部发言人表示，如果他们无法兑现承诺，欧洲不应有“不切实际的期望”。他表示，伊朗只会继续致力于达成与欧洲履行义务相同水平的协议。

 
伊朗已表示，欧洲创建的工具INSTEX是不够的（该工具用于处理绕过美国金融体系的付款），因为它只允许人道主义活动，这是美国二级制裁甚至没有涵盖的部分。相反，伊朗官员希望变通机制能够涵盖主要的石油贸易。

 
继15日在布鲁塞尔举行的会议之后，英国外交大臣杰里米·亨特提出更多的外交努力，表示“仍有一些关闭，但这个小窗口可以让协议存活。”

 
欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼也淡化了伊朗在7月7日违反浓缩水平的说法，称联合国核监督机构并不认为最近此举是“严重违规”。

她补充说，目前，欧盟没有对伊朗采取任何惩罚措施。

 
‘在边缘’

 
位于东京的伊朗记者努拉尼表示，就伊朗而言，逐步退出协议所采取的渐进措施意味着推动欧洲采取行动。

 
“我认为伊朗现在处于边缘” ，他说。

 
如果欧洲未能在未来几周内交付，特朗普将施加更大的压力，“伊朗将无法追索，只能增加自身的压力，增加其核能力” ，托西补充道。

 
据报道，伊朗正在考虑将铀浓缩提高到20％，这是2015年签署伊核之前维持的水平。然而，一些专家对这一数字提出异议，称其为针对欧洲人的“炒作”。

 
最终，它可能不是由欧洲决定的，而是特朗普可能会与伊朗交谈，阿巴斯·阿斯拉尼说，他是隶属于鲁哈尼政府的德黑兰外交政策专家。

 
“他必须决定接受现实，来与伊朗谈谈” ，阿斯拉尼说，同时指出美国总统面临的障碍。

 
特朗普 “迷失方向”的政策

 
据报道，特朗普利用反战参议员兰德·保罗作为与伊朗官员交谈的特使。但鉴于特朗普政府和白宫中有鹰派人士，包括国务卿迈克·蓬佩奥和国家安全顾问约翰·博尔顿，目前尚不清楚他有多少授权进行谈判。

 
阿斯兰尼指出，虽然伊朗 “开放外交窗口”，特朗普在该地区的盟友以及他周围的人可能“不喜欢他任何形式的参与或谈判”。

 
“他们资本化并投入大量资金用于孤立伊朗，而非投资。这就是为什么特朗普参与任何谈判都变得有点困难。”

 
对努拉尼来说，特朗普针对伊朗的“迷失方向”政策让德黑兰对华盛顿的真实意图感到困惑，进一步混淆了和解的前景。

 
外交与和平研究所的联合创始人尤尼斯·赞格尼亚巴尼表示，自从伊朗从“战略耐心政策转向积极抵抗”以来，美国更多地间接与伊朗进行外交交涉。

 
“重要的是，要强调特朗普亲自推动和跟进伊朗与美国盟友之间的会晤” ，他告诉半岛电视台。

 
赞格尼亚巴尼说，在幕后，法国也试图“创造适当的环境”，让美国在伊核协议框架内与伊朗进行谈判，“至少作为初步步骤的观察者”。

 
他说，如果他们想要在德黑兰和华盛顿之间促进任何形式的谈判，现在应由法国方面来说服特朗普“不再施加制裁”，并冻结目前的一些银行和石油制裁。

 
冻结交换冻结

 
正在考虑的选择之一就是所谓的“冻结交换冻结”协议，其中美国将暂停针对伊朗的制裁，或其中的一部分，作为回报，伊朗将停止减少其伊核协议承诺，或者其核活动。

 
对于伊朗人来说，尽管普通公民在目前制裁下面临困境，但他们是否会屈服于特朗普的“最大压力”和“欺凌”尚未可知，他说。

 
他说，这是因为整个伊朗政治领域存在“不同寻常的共识，即现在不是与美国谈判的正确时机”。

 
与此同时，总部位于德黑兰的政治分析家费雷斯特赫·萨德基承认，“该国目前的经济形势令人愤怒”。然而，与伊朗机构的“管理不善和猖獗腐败”相比，对特朗普的指责较少。

 
然而，严峻的经济形势和公众压力并没有影响伊朗是否愿意与美国对话，她补充说，只要政府生存下去，就会决定何时以及如何与特朗普进行对话。

 
托西认为，最终，伊朗和整个地区的命运都掌握在美国总统手中。

 
“主要问题是，特朗普的灾难性伊朗政策，这种政策不必要地，肆无忌惮地使两国陷入冲突。”