为什么大多数油轮都悬挂某些国家的国旗?

一艘在巴拿马注册的日本油轮停靠在葡萄牙首都里斯本附近(路透社-档案)
一艘在巴拿马注册的日本油轮停靠在葡萄牙首都里斯本附近(路透社-档案)
穆罕默德·本卡塞姆
 
7月4日,作为欧洲对叙利亚石油禁运的一部分,英国海外领地直布罗陀政府扣押了一艘伊朗油轮,这引起了若干影响,包括油轮的所有权和悬挂其国旗的国家。
 
次日,巴拿马海事局宣布,自5月29日起,载有100万桶的“格蕾丝一号”油轮已取消国际船舶的注册。
 
巴拿马将这一注销归因于它收到的警告,即油轮被用于资助恐怖主义,这明确指的是美国对伊朗的制裁。
 
虽然油轮悬挂巴拿马国旗,但伊朗宣布拥有该油轮的所有权,并称直布罗陀当局将其拘留为海盗行为。
 
为什么这么多在全球海洋中航行的油轮上挂着不是所有者或制造商,而是巴拿马、马绍尔群岛共和国和利比里亚为首的小国的旗帜?美国对伊朗石油部门加强制裁,无论是现任总统唐纳德·特朗普还是前总统贝拉克·奥巴马在2015年伊朗核协议签署之前,都对此产生了怎样的影响?
 

2018年5月,一艘挪威油轮在阿曼海遭到袭击(欧洲媒体)
 
联合国统计

根据联合国航运统计,世界上大多数商船是在制造商船的国家以外的国家注册的,或者商船的所有国。

 
根据联合国航运贸易组织2018年年度报告,世界上的国家在巴拿马、马绍尔群岛共和国和利比里亚注册商船,包括油轮,因此,这些船上悬挂其国旗。
 
根据该报告,在巴拿马登记的商船有7 914艘,占世界船队的8.4%,占世界总货运量的17.4%,而马绍尔群岛有3 419艘,占总数的3.6%,占货运量的12.3%,在利比里亚有3 321艘,占总船队的3.5%,占总货运量的11.6%。
 
根据联合国2018年的统计,全世界有94171艘商船,总货运量为19.2亿吨。食品和煤炭货船占货物的42.5%,其次是油轮占29.2%,集装箱船占三分之一。
 
国际法
 
国际法要求每艘商船在主权国家内登记,该国有义务监测其在设备、船员以及安全和环境程序方面是否遵守监管要求。
 
由于登记手续简便、费用低、对商业活动征收的税收低,以及对商船工人工资和条件限制较少,世界上商船所有者在这些国家进行船舶登记。
 
在制造或拥有的国家以外的国家注册商船 ,这种做法始于20世纪 20年代,当时美国商船所有者开始在巴拿马登记其船只,以逃避本国的监管限制和高昂的劳动力成本。
 


对伊朗的制裁
 
近年来,美国和伊朗之间因伊朗核计划和其地区影响力而日益紧张,对商船注册活动产生了影响,尤其是油轮,因为美国试图限制伊朗的石油出口收入。
 
2019年2月,巴拿马航运当局注销了60艘伊朗船只,因为这些船被用于资助恐怖主义,威胁了国际和平与安全。在美国2016年解除了根据核协议对其实施的制裁后,伊朗国家航运公司已在巴拿马注册了50多艘船只。
 
在2018年5月退出协议后,美国重新对继续与伊朗打交道的航运公司实施制裁。
 
在巴拿马采取行动之前多年,坦桑尼亚于 2012 年 8 月宣布注销36 艘伊朗油轮,这些油轮未经坦桑尼亚国旗或批准擅自升起坦桑尼亚国旗,此前美国国会成员指责坦桑尼亚当局,不顾美国对伊朗的制裁,允许伊朗油轮上悬挂其国旗。
 
在伊朗船只上悬挂其他国家国旗,掩盖了其所有者,从而方便了油轮为其货物获得保险和融资的途径,以及在不引起美国注意的情况下,寻找货物的买方,而美国监测这些买方对伊朗的制裁程度。
 
伊朗已经取下了图瓦卢和坦桑尼亚等国的国旗,挂上欧洲国家的旗帜,如马耳他和塞浦路斯。在2012年7月初欧洲禁止进口伊朗原油的禁令生效之前,伊朗国家油轮公司还将许多油轮的名称从波斯语改为英文,随后禁令解除,欧盟国家根据伊朗核协议解除了制裁。
来源 : BBC + 半岛电视台 + 电子网站 + 通讯社

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