美国—塔利班的阿富汗和谈:到目前为止,我们所知道的

美国和塔利班谈判代表完成了第六轮和谈,取得了“一些进展”。[路透]
美国和塔利班谈判代表完成了第六轮和谈,取得了“一些进展”。[路透]
自10月以来,美国和塔利班代表的官员已在卡塔尔首都多哈进行了六轮直接会谈,以结束18年的阿富汗战争。
 
在塔利班政府被军事联盟推翻之后,谈判希望保持该国2001年后取得的进展,该组织被指责为9/11恐怖袭击事件负责。
 
然而,阿富汗政府没有参与谈判,因为武装团体拒绝与之谈判,认为它是非法的,是美国的“傀儡”。
 
在与塔利班的最新一轮谈判结束后,美国驻阿富汗和平特使扎尔迈·哈利勒扎德宣布,“冲突肆虐”和“无辜人民死亡”,因此需要“更快进展”。
 
分析人士说,自从与美国就解决冲突开始会谈以来,阿富汗的和平从未如此接近。
 
此外,自2017年以来,在塔利班,阿富汗高级和平委员会代表团和阿富汗高级政治人物,包括前总统,在莫斯科举行了三次会议。
 
上个月,阿富汗总统加尼与政治家、部落,民族和宗教领袖在喀布尔举行会议,讨论与塔利班正在进行的谈判。
 
但这些努力虽仍受到关注,阿富汗政府和政界人士之间的深刻分歧表明,在阿富汗建立和平之前,还有几个障碍尚待克服。
 
到目前为止,美国—塔利班会谈达成了什么协议?
 
哈利勒扎德是一名阿富汗裔美国外交官,曾担任美国驻联合国特别代表(2007-2009),伊拉克大使(2005-2007)和阿富汗大使(2003-2005),本次在会谈中领导美方。
 
塔利班由该组织办公室主任和10月份从巴基斯坦监狱释放的运动联合创始人代表。
 
长期以来,塔利班一直要求美军从阿富汗撤军,这是美国与该集团会晤中的棘手问题,阻碍谈判取得进展。
 
在前几轮会谈中,双方商定了一个“框架草案”,其中包括美国撤军,讨论塔利班承诺阿富汗领土不会被国际“恐怖”团体使用,将在全国范围内实施停火。
 
但是,在美国宣布撤军时间表之前,塔利班坚称,不会承诺这些事情。
 
塔利班一名官员说,第四轮会谈结束,就外国军队撤离协议草案取得“一些进展”。
 
哈利勒扎德10日说,与塔利班就结束阿富汗战争的谈判正在缓慢而稳步地发展,同时表明其对该国致命袭击感到越来越沮丧。
 
“我们在结束阿富汗战争的框架方面取得了稳定而缓慢的进展。我们正在深入研究细节。魔鬼总是处于细节之中” ,哈利勒扎德说。
 
“然而,当如此多的冲突肆虐,无辜的人们死亡时,目前的谈判速度还不够。我们需要更多更快的进展。我们关于减少暴力的各方提议仍然摆在桌面上。”
 
为什么阿富汗政府被排除在谈判之外?
 
长期以来,塔利班一直拒绝与阿富汗政府进行谈判,阿富汗政府多次邀请该组织进行谈判,但没有成功。
 
华盛顿最初也试图让塔利班同意与阿富汗政府谈判。当塔利班拒绝让步时,美国别无选择,只能参加谈判。
 
该小组提出了几个理由,说明他们为什么不愿意与阿富汗政府交谈。
 
由于塔利班于2001年被美国领导的军事干预推翻,该组织认为,该国一直被外国军队占领。
 
它说,喀布尔政府没有真正的权力,它是一个“傀儡政权”。该组织表示,与政府的任何接触都将赋予其合法性。
 
阿富汗总统的支尔格大会是什么?
 
上个月,这位阿富汗总统举行了一次支尔格大会,这次大会聚集了超过3200名参与者,其中包括来自全国各地的政治家,部落长老和其他知名人士。
 
该委员会试图制定未来与塔利班谈判的共同战略,最后,代表们要求“立即和永久”的停火。
 
传统上,在特殊情况下举行的会议是为了在各种族和部落派别之间就恢复阿富汗和平达成共识。
 
然而,与加尼和前总统分享权力的首席执行官阿卜杜拉·阿卜杜拉是抵抗集会的高级人物之一,指责总统于9月28日总统选举之前将其用于政治目的。
 
塔利班在其网站上表示,与美国的谈判取得了进展,支尔格大会是“结束占领的障碍”,“破坏了真正的和平进程”。
 
莫斯科会谈
 
今年2月,塔利班与阿富汗著名政治家在莫斯科举行了为期两天的会议,旨在制定一项结束阿富汗战争的计划。
 
这次会晤是塔利班与包括前总统在内的著名阿富汗人之间多年来的首次公开接触。
 
但加尼总统否认了莫斯科会谈,称参加会议的人没有谈判权。
 
什么导致美国—塔利班谈判崩溃?
 
多媒体编辑的记者兼学者达伍德·阿扎米博士表示,只有当双方都保持灵活并愿意做出让步时,才能实现和平协议。
 
“喀布尔缺乏共识,阿富汗政府和非塔利班阿富汗人未能就任命与塔利班进行谈判的具有包容性和权威性的谈判小组达成协议,这将是一项重大挑战,并可能导致细分”,他说。
 
“我认为,阿富汗人之间的下一阶段会谈(通常被称为阿富汗内部对话)将比第一次(美国—塔利班会谈)更具挑战性”。
 
美国前外交官,前联合国驻阿富汗副特别代表彼得·加尔布雷思表示,如果要实现任何和平协议,在实施之前会有几个障碍,他认为这是可能崩溃的迹象。
 
“协议破坏者可能会遭受特别暴力和可怕的塔利班袭击,阿富汗政府拒绝配合,塔吉克斯和哈扎拉斯拒绝接受协议(即使经加尼总统批准)以及塔利班认为它可以在没有协议的情况下在军事上占上风”,他说。
 
“但最大的协议破坏可能是塔利班谈判代表无法让塔利班所有派系都遵循签署的和平文件。”
 
加尔布雷思表示,不管后果如何,特朗普政府决定撤军,这可能是使美国与塔利班达成协议的最重要因素。
 
为什么塔利班拒绝停火要求?
 
尽管塔利班仍在与美国进行谈判,但激烈战斗仍在全国各地蔓延。该集团现在控制或保持对更多阿富汗领土的影响,胜于2001年的任何时候。
 
“和平谈判进入重要阶段,塔利班希望其杠杆作用最大化,并在谈判桌上发挥自己的优势地位” ,阿扎米说。
 
“此外,塔利班领导层还面临来自军事指挥官的压力,他们要在实现切实目标之前不同意停火。”
 
武装团体还多次表示,在美军撤离阿富汗之前不会停火。
 
在斋月期间,支尔格大会呼吁政府与塔利班之间立即停火,加尼同意停战,前提是这不是“片面的”。
 
然而,塔利班拒绝了停火呼吁,称在斋月期间发动战争“更佳”。
 
在接受阿富汗最大私营电视台采访时,扎尔迈·哈利勒扎德表示,与武装团体达成的任何和平协议将取决于宣布永久停火和承诺结束阿富汗战争。
 
哈利勒扎德说:“如果塔利班坚持回到他们曾经拥有的制度,我个人认为,这意味着战争的延续,而不是和平。”
 
如果和平谈判破裂怎么办?
 
今年早些时候发布的一份联合国报告显示,阿富汗战争中,2018年平民死亡人数高于历史上任何一年。
 
根据联合国数据,自2017年以来,平民死亡人数与2017年比猛增11%,其中3804人死亡,其中包括927名儿童,另有7189人受伤。自杀式袭击和爆炸事件对这个饱受战争蹂躏的国家造成了严重破坏。
 
上个月,联合国阿富汗援助团发布的另一份报告中,阿富汗和国际部队(包括北约在内)在今年头三个月比塔利班或其他武装团体战士导致更多的平民丧生。
 
1月至3月期间,亲政府部队至少导致305名平民丧生,占该时期死亡人数总数的52.5%。
 
随着暴力事件激增,普通阿富汗人对和平的渴望越来越大。“如果谈判破裂,战斗将进一步加剧,阿富汗人民将遭受更多痛苦” ,阿扎米说。
 
他说:“塔利班将试图企图占领包括省会城市和控制主要公路在内的城市,加强对领土的控制,并对阿富汗政府施加最大压力。”
 
阿扎米说,阿富汗人和世界其他国家将不得不面对“可能的安全真空,其中像基地组织和ISIS这样的组织找到了肥沃的土地”。
 
他说:“药物产量的增加和难民的泛滥不仅会给阿富汗带来严峻挑战,也会给整个地区和世界其他地区带来严峻挑战。”
来源 : 半岛电视台

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