阿拉伯的修宪运动:领袖人的权力游戏

الجامعة العربية تواجه الطثير من التحديات لتفعيل دورها المأمول وفق مراقبين تصوير زميل مصور صحفي مارس 2016. مصدر الصورة: دعاء عبد اللطيف - القاهرة
阿拉伯国家联盟
根据辞典的释意,宪法是一个国家的最高法律,它规定了国家的形式及运行的基本规则,它是国家政权的组织原则,规定了统治者与被统治者的权力,以及不同部门之间的关系。
 
法学家们认为,宪法的权威需要用其维持原状不被修改的时间长度来衡量,因为宪法的持续性,意味着它没有受到反对,而相反,对宪法的修改越多,它作为国家最高权威的价值与力量就会进一步降低。
 
为了维护宪法的权威性,宪法制定者通常会对宪法的任何修改设置严格的规则与条件,以防止任何一方修改宪法来为个人或集团利益服务,而牺牲其他群体的利益。
 
大多数西方国家的宪法都很少进行修改,通常而言,变更统治结构或是行政地理区划,都是为了加强个人在与国家的关系中的权力,加强权力与监督相分离的原则。
 
但是,在阿拉伯世界,宪法的修改却通常是为了加强个人权力,从而使总统任期延长,或是使他的后代们继承统治权力,哪怕这种修改是经过立法选举机构而产生的。
 
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埃及的宪法修正案使塞西能够继续执政至2034年[欧洲通讯社]
 
埃及:军方财富
 
埃及议会数日之前以压倒性多数的投票结果通过了一项宪法修正案,允许在2013年经军事政变而上台的总统塞西,能够保留总统之位直至2034年。
 
修订案的内容包括将总统任期由4年延长至6年,同时保留不允许总统任期超过继续两届的规定,但是它还包含一个过渡条款,该条款仅仅允许作为现任总统的塞西,能够在2022年其第二届任期结束的时候再次参选两届新的总统任期,每期为6年,这意味着他的统治可能将一直持续至2034年。
 
反对者们认为,这些宪法修订又使埃及又回到了过去的时代,当时的总统以革命的名义,通过当时在“人民委员会”举行的全民公决延长了自己的统治期限,而实际上,这种投票结果与人民的真正意志相距甚远。
 
部分活跃人士认为,新的宪法修订案将使埃及成为“军方财富”,特别是鉴于修订案中有一项条款要求扩大军队权限,以保卫“国家公民与民主生活”。
 
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布特弗利卡从取消两届总统任期的限制中获益 [欧洲通讯社]
 
阿尔及利亚:两届任期的游戏
 
当阿尔及利亚经过黑色十年之后,布特弗利卡在1999年赢得了总统选举并接过了权力之鞭,当时的宪法规定,总统任期不超过两届,每届5年,期满后他将无法再次竞选。
 
但是在2008年,他的第二届任期即将结束时,他对宪法进行了修改,并取消了这项条款,使总统竞选不再受限,这一修改使他在2009年和2014年成功再次当选总统。
 
2016年,布特弗利卡又制定了一项宪法修正案,将宪法第74条恢复到
2008年之前的内容,这意味着总统任期将再次受到不超过两届的限制。
 
法学家们认为,2016年的宪法的修改,意味着布特弗利卡在2016年之前的总统任期并不符合新的规定。
 
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布尔吉巴在宪法中增补条款,使之能够终身担任总统 [盖蒂图片社]
 
突尼斯:修宪赋予的终身权利
 
为个人利益而修改宪法的故事,在上世纪中叶第一批阿拉伯国家独立出来的时候就已在阿拉伯世界上演,当时,接过权力的大多数政治精英都未能加强宪法权威以及权力和平过渡的原则。
 
在突尼斯,执政的宪政社会党大会在1974年9月通过了“宣誓效忠该国的伟大领袖布尔吉巴总统”的内容,并在此基础上于1975年对宪法进行了修改,而没有将这个问题拿出来进行全民公投。
 
在2002年,1987年推翻布尔吉巴统治的突尼斯总统本·阿里也对宪法进行了修改,在他的总统任期结束时,他组织全民公投而取消了宪法中的任期限制,从而成功获得了2004年和2009年的总统任期。他原本想在2014年进行新的修改,但是,2010年爆发的革命却让他无法完成该计划。
 
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巴沙尔·阿萨德将最低参选年龄从40岁降至34岁[欧洲通讯社]
 
叙利亚:几分钟之内完成继承
 
在叙利亚前总统哈菲兹·阿萨德2000年6月去世之后,叙利亚最高立法 机构人民议会举行了修宪投票,这项修正案在几分钟之内就已得到批准,从而为哈菲兹之子巴沙尔成为国家统治者打开了大门。
 
人民议会在哈菲兹去世后召开的特别会议上一致同意,将参选人的最低年龄降低至34岁,而这正是巴沙尔当时的确切年龄。
 
当时,对叙利亚宪法第83条进行了修订,内容如下:总统候选人应为享有民事与政治权利的阿拉伯叙利亚公民,年龄不低于34岁。而在此前的最低年龄要求是40岁。
 
这开创了地区所谓的共和国中权力继承的先例。
 
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巴希尔从临时宪法和南方分裂中受益,以延长其统治期限 [路透社]
 
苏丹:永久的临时宪法
 
根据苏丹政府与苏丹人民运动之间签订的奈瓦沙协定内容,苏丹自2005年以来实施临时宪法。
 
经过6年过渡期之后,在2011年,由于南部分裂,这部临时宪法仍然有效。然而,各界却反复要求制定新宪法以适应新的变化,至今这场关于制定永久宪法的讨论仍然存在。
 
这种特殊的状况,让巴希尔在2010年成功当选总统,而在5年后,他再次被选举为总统。他的任期将于2020年结束,而不计算他自1989年6月以来担任总统的期限。
 
随着总统选举日期的临近,特别是在巴希尔执政的全国大会党内部出现了呼声,要求修改宪法以延长总统任期,以使巴希尔能够再次连任。目前,执政党已经收集到294个签名,要求进行宪法修改。
 
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黎巴嫩宪法也在特殊情况下进行了修改,使总统拉胡德能够继续参选 [欧洲通讯社] 
 
黎巴嫩:季节性的调整
 
1998年10月,黎巴嫩政府通过了宪法修订案,旨在给予黎巴嫩军队司令拉胡德参加总统选举的合法性。当时,黎巴嫩总统赫拉维与叙利亚总统哈菲兹·阿萨德之间在大马士革达成了协议。
 
黎巴嫩决定对宪法第49条进行修改,包括仅仅临时允许共和国法官等公共管理机构的工作人员能够参选共和国总统,而在此前,这类人群无法参选。
 
但是,当选举苏莱曼接替拉胡德担任总统时,这项修订案再次被使用,当时,由于政治党派之间未能对新的候选人达成一致,而使总统之位出现近一年的真空期。此事促使部分政治人士及学者要求全面修改宪法,以避免这种“季节性修宪”的操作,避免让领导人中间充满例外。
来源 : 半岛电视台