美国历史上的国情咨文：历史与演变

国情咨文，既是美国宪法规定的义务，也是美国总统一项悠久的传统。美国总统每年都要在国会参议两院面前做年度报告，以阐明总统每年面临的国内外情况，并提出来年的施政纲要及立法方程表，此外，还要通过国情咨文来拉近总统与美国人民之间的关系。

 
《美国宪法》第二条第三款规定，总统应随时向国会通报联邦情况。每年在国会召开的政府与参议两院联合会议上，总统开始发表年度报告，并有来自最高法院的大法官出席。

 
因此，在原定时间的几周之前，众议院议长正式向总统发出发表国情咨文演讲的邀请，通常而言，这场演讲将在每年的1月或2月进行，届时，美国总统将邀请24名客人（此外还有他的夫人）出席演讲，而众议院议长也可以邀请相同数量的客人出席。

 
通常情况下，受邀出席国情咨文演讲的客人包括来自各个领域的人员，如学生、人权活跃人士、前美国士兵、移民、前囚犯、商人及运动员等等。

 
正如其他有总统及国家领导人出席的会议一样，在国情咨文演讲发表之前，美国政府将任命一名政府人员在远离会议的封闭之处，委任其保障政府工作在发生紧急事件的状况下仍能够继续进行。同样，部分国会议员也要求不出席演讲，以能够在发生任何紧急事件的情况下控制形势。

 
长达1个小时的国情咨文演讲将通过多个美国广播电视频道播出，据悉，在2016年，共有13个电视频道进行转播。2015年收听奥巴马总统演讲的人约有3170万，2009年约有5240万，而2012年则有3330万。

 
历史演变

 
美国的国情咨文传统始于1790年，当时，美国第一任总统乔治·华盛顿在临时首都纽约，对国会发表了“年度咨文”的报告。此后，华盛顿的继任者约翰·亚当斯，按照独立前在英国国王统治时期的方式，通过盛大隆重的仪式来发表国情咨文演说。

 
但是，第三任总统托马斯·杰斐逊则反对这一传统，他认为这种做法类似于王权制度的产物，而不适合新生的民主制度。并以每年向国会呈送书面咨文的方式，取代了在国会面前的亲自演说，此后，在超过一个世纪的时间内，杰斐逊的后继总统们都遵守了这种做法。

 
当美国进入大众传媒革命时代之后，伍德罗·威尔逊总统又恢复了由总统本人向国会发表演讲的传统，最初是通过广播，后来再发展到电视。

 
随着1932年，弗兰克林·罗斯福当选美国总统之后，美国人开始通过广播收听总统发表的讲话，并看到他们出现在新闻中。

 
1945年， 这项年度总统致辞被正式命名为“国情咨文”。随着上世纪50年代以来广播、电视设备的广泛使用，“国情咨文”成为了广播、电视直播的一个固定内容。而林登·约翰逊总统则将发表演讲的时间从下午改为晚上，以使更多的人有机会观看。

 
1966年，来自民主党的总统林登·约翰逊发表国情咨文讲话，并受到了国会两名共和党议员的反对，其中一名是后来成为了美国总统的福特。

 
1970年及1973年，民主党对共和党总统尼克松的演讲进行回应，同样，该党还回应了共和党总统里根在1982年与1985年发表的演讲。此外，还在2004年第一次通过西班牙语回应了共和党总统小布什的演讲。

 
1997年，共和党回应了民主党总统比尔·克林顿的演讲，2011年，茶党则回应了民主党总统奥巴马的演讲。

 

2016年1月，奥巴马发表最后一次国情咨文演讲[欧洲媒体]

 
著名的演讲

 
数十年来，“国情咨文”的发布，宣布或记录了历史时刻，或捍卫了思想，又或是决定命运的政治立场。然而，那场为尼克松宣布辞职铺铺好路的演讲，仍然是美国历史上最为独特的一场国情咨文演讲。

 
在1974年发表的国情咨文演讲中，尼克林命令结束对“水门事件”的调查——该事件揭露了尼克松政府所涉及的一桩重大的政治丑闻，尼克松认为，“丑闻持续一年已经够了”，但是，在发表这场演讲的7个月之后，尼克松被迫辞职。

 
1964年，林登·约翰逊总统在发表国情咨文演讲时宣布“向贫困无条件宣战”，这就形成了第一个基础纲领，包括对“医疗护理”及“对贫困阶层的粮食补贴”等项目。

 
1862年，亚伯拉罕·林肯总统发表的“国情咨文”，被视为第一次以口头形式进行的国情咨文。此前，多位总统已经习惯为“国情咨文”提交书面版本，这次演讲对美国人而言意义重大，特别是因为，演讲的后半部分涉及了解放奴隶的内容。

 
1996年，比尔·克林顿发表的“国情咨文”演讲中，提到了“大政府的时代一去不复返了”，这被视为其竞选计划和竞选运动的一个隐喻。

 
在美国历史上最著名的国情咨文演讲中，还包括小布什总统在2002年发表的演讲。就在2001年的“911”事件过去几个月后，小布什在发表演讲时提出了“邪恶轴心”（即伊朗、伊拉克、朝鲜）的概念，并警告称，这些国家的政权致力于获得大规模杀伤性武器，从而对公众构成了与日俱增的危险。