印尼国会通过《反恐法》修订案

2002年印尼巴厘岛发生的恐怖袭击事件，导致印尼在安全政策方面的转变，反恐成为了印尼安全机构工作的重心，其主要表现为2003年印尼颁布第一部反恐法，并成立了”88反恐部队”。

在巴厘岛恐怖袭击事件过去15年后，今年5月中旬，印尼东爪哇省首府泗水又发生了多起爆炸事件，这一系列恐怖袭击促使印尼对2003年的反恐法案进行修订，并扩大了法案的影响及制裁范围。

本月25日，在国会与政府之间长达两年的谈判与分歧结束后，印尼国会最终通过了反恐法修订案，但印尼的民间机构与社会组织关于新法案的反馈仍在继续。

修订案与原法案相比，出现了很多的变化，其中，新法案对于恐怖主义的定义是，”出于意识形态及政治动机，使用暴力或以暴力相威胁，引起大范围的恐慌或恐惧氛围，并造成大量人员伤亡，或者造成建筑物、具有重要性及战略性的地点、周边环境、国际及公共机构破坏与损毁的行动”。

制裁范围扩大

新法案扩大了裁制范围及适用的犯罪形式，刑期可从3年有期徒刑直至无期徒刑甚至死刑。

新法案增加的犯罪行为包括：

·任何以非法形式对化学、生物、核材料进行进口、出口或储存的行为。

·任何以策划恐怖主义行动为目的，在境内外策划及组织人员进行恐怖行动，或加入境外被列为恐怖组织的集团的行为，或出于策划恐怖主义行动的目的，参加军事训练或半军事化训练，或召集人员进行军事训练的行为。

·任何以恐怖主义行动为目的，招募人员并派遣其参加军事训练的行为，或者 以任何形式的言论”煽动”人员或组织进行恐怖主义活动的行为。

此外，该法案还加重了对利用未成年人进行恐怖主义活动的行为的制裁。

在印尼国会与社会民间组织之间，对新法案仍存在部分争议，其中一点就是对恐怖主义活动嫌疑人或被指控与恐怖主义活动相关人士的监禁期限。

由于部分人权组织担心在拘留、逮捕或监禁期间，发生任何侵犯人权的可能性，因此，新法案中增补了一项简短的内容，即”所有的程序都将基于人权价值观而进行”，但并未作出具体阐释。

新法案还允许对疑似策划或准备实施恐怖主义行动的人员的通信进行监控。

新法案中还包含部分可归于预防性政策的条款，其中包括3个部分：

第一，国家的安全防御；

第二，专门针对曾因实施恐怖主义行动而被逮捕过或控告过的”极端分子”而实施的方案；

第三，专门针对持极端主义或激进主义思想的人士所实施的方案，但这一部分的内容也引起了很多人士的质疑，关于将通过何种机制以特定的身份对社会群体作出划分，进而通过意识形态的方案提高这部分人员对于极端主义危害性的认识。

军队的新作用

尽管法案强调，2010年成立的国家反恐机构仍然是印尼直接受总统管理的最高规划与协调机构，但是，另外一项条款也引起了媒体、社会与人权方面的重视，即允许印尼国民军参与反恐行动。

新法案在最后一项简短的条款中提出了这一点，并将具体的执行细节留待下一步讨论。法案指出，参与反恐行动是军队在非战争状态下的军事行动的一部分。

印尼国民军总司令预计，这一规定将包括国民军参与反恐的预防性措施，以及在恐怖主义行动发生时及发生后参与并处理相关情况。他在新闻声明中强调，印尼国民军在反恐方面将发挥新作用，不仅是协助警方，还将主动出击以应对必要情况。

新法案在最后还对部分机构要求建立监管反恐行动的机制作出的回应，以使反恐行动更为透明化并接受评估。法案规定，将成立国会委员会对安全、司法、军事等不同机构的反恐行动实施监管，具体细节将在之后公布。