美国反恐开支如“天文数字” 结果却悬而未决

 
一年多以前，已故的美国参议员约翰·麦凯恩问道，“16年后，美国的纳税人是否对我们所面临的困境感到满意？我不认为。” 麦凯恩指的是，在911袭击事件发生后，美国人承担了天文费用，以资助其国家在国外的所谓的反 “恐怖主义”战争。

 
美国布朗大学沃森国际和公共事务研究所最近发布报告称，自911袭击事件至2019年，美国的反恐战争成本估计约为5.9万亿美元。这些费用包括拨给国防部、外交事务和国土安全的直接和间接战争支出、老兵福利和医疗保健费用。

 
该研究所表示，上述估计与国防部提供的估算不一致，因为研究所的估计不仅包括与叙利亚、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦等战国的支出，还包括不同联邦机构所付的战后费用，特别是为战争费用和照顾老兵提供资金所需的贷款利息。

 
根据这项研究，国防部预计到2023年将花费800亿美元用于外部紧急行动，如果到2023年美国仍在持续反恐战争，它将不得不再花费8080亿美元，从而使直接和间接费用提高到6.7万亿美元， 不包括债务利息。

 
沃森研究所指出，美国军方不打算在今年或明年结束因911袭击而引发的战事，事实上，国防部预测其需要在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克和叙利亚的军事行动的财政拨款，直到2023年。

 
该研究所报告指出，评估美国反恐战争的代价是一项艰巨的任务，不仅是军事行动的直接和间接支出，而且还包括人员和物质损失。这些长达17年的战争已造成数百名美国士兵死亡，数千人受伤，在其他战国造成数十万平民死亡，让数百万人成为难民。

 

在中东部署的美军地图（查塔姆学会）

 
资金来自哪里？

 
美国通过借入预算赤字而不是通过征收新的税收或战争债券，为伊拉克、阿富汗和其他国家的反恐战争提供资金。

 
美国的贷款利息增加了战争融资的规模。这些利息的大小取决于几个因素，最主要是美国经济的表现、批准的利率、美国政府的税收政策和美国的储蓄。

 
五角大楼的估计

 
美国国防部对9/11后反恐战争费用的评估仅限于军事支出，并没包括政府为回应911袭击事件而批准的各项目方面的支出。

 
2018年3月，五角大楼表示，911事件后美国战争的支出约为1.5万亿美元，预计到今年年底将达到1.7万亿美元。今年 8月，国会通过了新的国防部2019年预算，为反恐战争拨款700亿美元。

 
国会还批准了其他与战争有关的支出预算，特别是国务院的应急行动融资，以支持美国在战区的战争。

 

该表显示的是美国在主要战区的军事行动支出，其中，左栏为以十亿为单位的费用数据，右栏为战区，从上至下为阿富汗、伊拉克、叙利亚的坚定决心行动）、”高贵之鹰”作战行动、巴基斯坦、其他国家行动（非洲和欧洲），最后一栏为总支出（沃森研究所）

 
两个关键因素

 
沃森研究所的报告称，有两个因素将决定美国未来反恐战争的支出呈上升抑或下降趋势。

 
其一是美国领导层未来在战争和战后融资方面的选项，美国政府可以通过提高税收。

 
其二是战争持续的时间，时间长短将决定各层面支出，包括国防部和国务院的费用。各层面支出包括老兵的应得工资、老兵医疗和伤残费用，预计到2039年老兵人数将超过430万人。

 
战争局势

 
当美国在阿富汗陷入战争僵局时，在消除控制叙利亚和伊拉克大片地区的ISIS极端组织的威胁后，美国政府减少了在这两国的军事行动。

 
然而，问题在于美国缺乏结束上述地区战争的战略，因为其希望伊拉克和阿富汗部队能够充分保护两国领土。相反，美国加强了其在非洲和也门的军事行动。

 
该研究所的研究表明，由于这些战争的开支是通过借贷来融资的（从而导致预算赤字稳步增加），因此，缺乏结束战争的计划，以及继续在这些战争上耗费大笔资金，对美国的长期预算造成了很大的问题。

 
该研究的作者指出了一个基本观点，即即使美国减少战事支出，国防部的预算仍保持在较高水平。自911袭击以来，国防部预算并未受到立法机构的过多批评。

 
国会在处理上述话题的态度是：无论成本、效益或合理性如何，五角大楼每次增加支出都是值得的。

 
或许，美国战争的极大成本，使得特朗普在总统任期开始时，严厉谴责前总统奥巴马政府在海外战争中付出巨额代价。这也解释了为何他坚持认为，有钱的中东国家必须为美国的保护“埋单”。