从鸦片时代到锂时代

潜在财富能否为阿富汗创造不同未来?

经过近 40年入侵、对外战争和内讧之后,阿富汗站在未来的十字路口。在长达 20 年的军事干预中,美国未能将塔利班从政治舞台上除名,该运动再次重新掌权,鉴于各种国际平衡,塔利班试图减轻使其失去权力的意识形态负担。

在描绘阿富汗的未来和世界对它的看法时,似乎不同的是,在阿富汗发现了巨大而有前途的矿产财富,基于经济优先事项的国际利益可能会在决定阿富汗领土冲突性质方面发挥作用,以便接受塔利班运动存在的当前政治局势,这可能会将阿富汗从战争和鸦片之国转变为锂和财富之国。

一个贫困的内陆国家

阿富汗海拔65.2万平方公里,山高水长,地势险要,是一个自然条件恶劣的内陆国家,它的地形塑造了其部落社会实体之间的关系,并塑造了其人口的总体特征和该国古代和现代历史的结合点。

阿富汗位于古代世界伟大文明的十字路口,这是导致围绕它的冲突和延伸到现代帝国磨砺的原因,19 世纪的英国战役(1838-1842)、20 世纪的苏联战役(1979-1989)和美国战役(2001-2021)都未能获得对该国的最终控制,经历了相对较短的时期稳定,或许其中最重要的可能是穆罕默德·查希尔·沙阿 (1933-1973) 国王时代,之后,自 1970 年代后期以来,他的堂兄穆罕默德·达乌德·汗推翻他,并将这个国家并入苏联轨道。

苏联入侵(1979-1989)——在冷战期间冲突的高峰期——面临来自阿富汗人的激烈抵抗,导致其在遭受巨大损失后撤军,穆罕默德·纳吉布拉(1987-1992)领导的亲苏政权没有坚持超过三年时间,因为塔利班运动在一场内战阴影下控制了阿富汗的大部分地区,其中多个不同种族和政治色彩的派别参与了这场内战,塔利班最终于 1996 年控制了喀布尔。

2001年9月袭击事件后,美国指责塔利班窝藏基地组织,并在西方国家的参与下入侵阿富汗,推翻了塔利班政权,美国存在于阿富汗的20年间(2001年-2021 年),塔利班领导了对美国军队和阿富汗政府军的抵抗运动,经过多轮谈判之后,华盛顿与塔利班在2021 年 2 月签署了一项协议,该协议规定美军在 2021 年 9 月之前撤离阿富汗,但在美军撤离之前,阿富汗军队和忠于华盛顿的政府垮台,塔利班设法再次控制阿富汗,美国慌乱撤离其外交官、士兵、国民及其合作者。

地理控制

虽然阿富汗是一种具有困难恐怖主义的狂野状态,但其却是中亚地区非常敏感的战略要地,阿富汗位于主要亚洲地区——例如中亚,南大陆,西部和远东——的中心地带,与中国(仅76公里)和前苏联(塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦)、伊朗和巴基斯坦等主要国际力量接壤。

这个位置或许具有政治和社会结构的脆弱性——虽然直到最近才发现了巨大的财富,但国际舞台上的主要参与者都垂涎阿富汗这个国家,成为世界主要大国之间进行清算的场所,从而造成了这个国家长达数十年的不稳定性。

赋予阿富汗更大重要性的是,在能源和通道的国际斗争框架内,它是来自中亚石油和天然气出口的重要且潜在的走廊,与此同时,有报告强调称,阿富汗富含巨大的矿产资源,增强了这个国家的未来重要性,即使截至报告当时,阿富汗仍然在全球发展指标秩序的底部被分类为指标展示。

一个困于战争的国家

几十年来,阿富汗没有喘息机会来编织特定的发展或安排其经济状况,或管理其财富,这个国家被困于战争和内部冲突,使其成为全球最贫困和最欠发达的国家之一,美国花费的万亿——其中大多数用于军事花费——并没有取得成功,在阿富汗贫困和腐败框架下,这个国家的社会,政治或经济结构也没有发生变化。

哈米德·卡尔扎伊国际机场附近的美国士兵(路透社-资料图)

有希望的财富 将结束战争还是推动战争?

入侵者或阿富汗内战各方并没有意识到,他们竞相获得的地区并不是贸易地区或帝国保险之地或战争中倾销他们思想之地,这里不只是一系列崎岖的山脉,而且是一个巨大的矿物质之地,如果有适于开发的合适条件,这些矿产资源可以对阿富汗带来巨大变化。

在入侵阿富汗期间,苏联地质学家在这个国家发现了一些矿物质,在苏联人之后,美国调查结果为价值约1700万美元,他们获得了一些数据,这些数据证明,据美国估计,阿富汗富含价值超过3万亿美元的大量金属和碳氢化合物财富,其中包括对精细行业非常重要的金属元素。

根据美国国务院和五角大楼报告中援引美国地质学家研究的数据显示,阿富汗沙漠和山脉含有巨大的稀土金属,如锂,钕,铈,钴和铜,以及重要的铀,汞,银,金和铝,此外,那里也富含石油,天然气等其他财富。锂是最重要的矿物质之一,近年来,鉴于其在所谓的“绿色经济”或环保产业中的价值,全球对锂的需求已经上涨约40倍。

美国地质调查机构指出,阿富汗存在的多种多样的矿物质和稀土元素令人惊叹,这些金属的集中程度可以使阿富汗成为世界上最重要的采矿中心之一。

鸦片和锂

长期的战争、贫困和不稳定使阿富汗成为罂粟种植及其全球分布的沃土。联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)估计,阿富汗 2017 年农民销售的鸦片产量为 9900 吨,价值约 14亿美元,约占阿富汗国内生产总值的 7%。

根据联合国毒品和犯罪问题办公室发布的 2020 年报告称,阿富汗提供了全球约 80% 的鸦片出口,而 2020 年罂粟种植面积达到 22.4 万公顷(约 2250 平方公里),2019年为 16.3 万公顷(约 1800 平方公里) ,而 2001 年的种植面积估计仅为 8000 公顷(80 平方公里)。

在被禁止鸦片贸易之后,尽管塔利班运动在其第一个统治时期未能停止鸦片的种植和贸易,但融入国际社会的愿望可能会促使塔利班在这方面做出更大的努力,朝着阿富汗成为最大的锂和其他稀有矿物出口国而非鸦片出口国方向努力。

这面前存在许多障碍,其中最重要的是难以切断鸦片种植,鸦片已成为该国经济结构和主要农业的一部分。反过来,虽然美国花费巨资来实现这一目标,但未能摧毁这个行业,此外,阿富汗经济脆弱,缺乏资金、不同的生产结构和方式以及其他收入来源,难以迅速摆脱鸦片的影响。

至于向采矿业和有前景的矿产财富开采方向的过渡,则需要该国没有的基础设施以及各国和国际公司可能争夺的专业知识、能力和巨额投资, 但这与安全局势和将集中在该国的政治制度的性质、国际社会对塔利班决定和方向的接受程度、内部稳定和外部支持等诸多因素有关。

谁夺取了宝藏?

官方数据显示,在长达20年的阿富汗战争中,美国花费了9780亿美元,包括来自巴基斯坦的后勤支持和2020年的拨款,除此之外,2300名士兵死亡,20660名士兵受伤,这是巨大的人力成本,加之美军撤离阿富汗时的混乱状态造成的痛苦,此外,美国也遭遇了失去在阿富汗任何军事存在或外交存在的打击,塔利班重新掌权也增加了美国的痛苦。

这种军事损失也可能导致华盛顿忽视其发现的巨额财富的投资,这对中国和俄罗斯等竞争性国际大国或伊朗、巴基斯坦和印度等其他地区大国有利,这些国家都对塔利班掌权下的安全问题感到担忧,但经济层面在国际社会承认塔利班、接受它并将其融入问题上可能行之有效,特别是如果塔利班对这些国家表现出对安全问题的灵活性和理解,这正是塔利班正在努力做的事情。

美国及其主要科技公司需要更多的阿富汗稀有矿产,美国的稀有矿产储量不超过140万吨,而中国是所有领域的竞争国,全球储量最大,为4400万吨。

美国人现在最担心的是中国与塔利班的和解,这可能会让北京在未来控制和开采这些宝贵的矿产资源方面占上风。中国——正如西方所认为——在与世界各国的关系中,不关心人权和民主的价值观,中国是在“互利互惠、尊重各国人民选择”基础上构建这些关系,这也是中国早就与塔利班架起合作桥梁的原因。

中国外交部长王毅与塔利班领导人阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔会晤(盖蒂图像)

中国先例与美国担忧

在美国及其盟国关闭大使馆并撤出所有军队的同时,中国——以及俄罗斯、土耳其和其他一些国家——保留了外交代表,中国外交部长王毅于2021年7月下旬在北京会见了塔利班领导人代表团,即在塔利班接管喀布尔之后,中国大使受到“塔利班政府” 代理外交部长阿米尔·汗·穆塔基的接见,与此同时,北京承诺向新政府提供约1500万美元的人道主义援助。

中国通过“政治、安全和经济”门户来处理与塔利班的关系,政治关系的主要目的是确保其边界安全,不要让来自新疆(东突厥斯坦)的穆斯林维吾尔人伊斯兰运动的武装翼将巴达赫山和帕米尔山脉接壤的阿富汗土地上作为在中国境内发动攻击的跳板,此外,经济利益和投资也吸引了塔利班。

尽管北京与塔利班运动在意识形态上存在分歧,但在与阿富汗新统治者安排关系的过程中,北京已经取得了更大的成绩,以巩固其在南亚和中亚的影响力。塔利班本身寻求利用中国作为主要的经济、技术和政治力量来获得支持、保护和发展经济,中国获得阿富汗财富的机会似乎比华盛顿及其盟友大得多。

另一方面,俄罗斯对阿富汗的安全问题及其财富更感兴趣,并在莫斯科接待了一个塔利班代表团,如果消除了对阿富汗共和国安全和与阿富汗接壤的边境控制及其所谓的“出口恐怖主义”的担忧,俄罗斯可能准备在政治和经济上与塔利班进行接触,如果塔利班在华盛顿失去希望,这也是军事合作的潜在替代方案。

美国和西方国家要求塔利班在政治、安全、社会和人权问题上做出许多让步,以换取与塔利班关系正常化,并接受塔利班融入国际体系,而塔利班则对此前的占领存在诸多担忧,但另一方面,塔利班表现出愿意与所有国家合作,尤其是美国和欧盟,希望解除禁令和制裁。

美国和西方对中国和俄罗斯所发挥的作用存在小程度担忧,并对中国和俄罗斯承认塔利班政权及塔利班获得国际支持的可能性表示担忧,可能促使人们重新审视其对塔利班所持立场,与此同时,汽车工业和现代技术大公司的压力可能会说服华盛顿和西方国家迅速审查这些立场,以免他们失去在阿富汗矿产财富中获得份额的机会。

合法性、安全性和财富

尽管塔利班控制了几乎整个阿富汗并宣布成立看守政府,但塔利班(直到 10 月)才获得国际承认以获取合法性,即使从表现出积极态度的国家(俄罗斯)看来,塔利班仍被归类为“恐怖主义运动”,获得国际合法性仍然是稳定和经济建设的主要途径。

安全问题以及政治和军事不稳定仍然是这个多民族国家(普什图人、塔吉克人、哈扎拉人、乌兹别克人、阿亚马人、土库曼人、俾路支人、吉尔吉斯人、努里斯坦人和阿拉伯人)经济发展的主要障碍,自 1979 年以来,除了外部干预外,冲突和脆弱的内部平衡也导致了战争的持续。

塔利班运动虽然披上了内外更加开放的新装束,但内部并没有达成共识,塔利班领导人(军政两翼)在国家管理方式、与宗教问题有关的社会问题、治理方法和对外关系的看法等方面存在分歧。

一名塔利班战士在贾拉拉巴德街头巡逻(欧洲通讯社)

在一个经历了 40 年的战斗,被包括部落、宗教和政治在内的各种矛盾所支配的国家,也很难在短时间内过渡到稳定状态,这让周边国家(伊朗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、中国和土库曼斯坦)因其人口和宗教结构等诸多问题担忧,而对阿富汗安全表示担忧。

支持和包庇“圣战运动”是塔利班主要和地区势力评估中最突出的问题,虽然塔利班承诺切断与“极端”组织的联系并打击它们,维护睦邻友好,由于在阿富汗长期存在(基地组织),其他组织寻求建立新基地(ISIS-呼罗珊省),阿富汗土地及其地形中的一些组织的不稳定状态和经验,社会和经济条件以及武器的扩散,都在短期和可能的中期阻碍了与这些组织的斗争。

9 月,ISIS组织声称在贾拉拉巴德(阿富汗东部)和喀布尔发生了几起爆炸事件负责,10 月在昆都士(阿富汗北部)和坎大哈(与巴基斯坦接壤的西南部)也发生了几起爆炸事件,在 8 月 29 日喀布尔机场爆炸事件导致数十人死伤——其中包括 13 名美国士兵——之后,阿富汗进入相对稳定的状态。

这些频繁的爆炸事件证实了塔利班在试图稳定国家并说服国际社会——特别是邻国——相信其有能力的严重性,塔利班试图让人们相信其有能力建设一个新的稳定阿富汗,并消除国际社会对阿富汗问题的担忧,防止阿富汗再次回到血腥暴力的广场。

英国驻阿富汗特使西蒙·加斯会见塔利班政府副总理阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔(半岛电视台)

在长达40年的阿富汗危机中,塔利班运动和内外有关各方认识到,由于苏联和美国参与的雄辩教训,很难看到大国或地区大国再次进行直接军事干预的可能性。

国际社会也意识到塔利班运动是阿富汗方程式中的一个困难数字,因此,适应当前局势并努力减少各方损失似乎是处理此案的可能方案,以使阿富汗不会成为世界重要地区长期关注紧张局势的焦点,使其不会成为西方和邻国担心的庇护浪潮源头。

有关于此,存在多个倡议,在美军撤出喀布尔后,多哈首次主办了塔利班与美国和欧盟官员的会晤,英国也派特使前往喀布尔,俄罗斯邀请塔利班代表在莫斯科参加国际会谈,而中国与塔利班频繁会晤,伊朗和土耳其也接待了塔利班代表团,而巴基斯坦与塔利班保持着良好的关系。塔利班的外交行动不止一个层面,多方正在努力平息阿富汗内部局势并启动对话,特别是塔利班与潘杰希尔(“民族抵抗阵线”)反对派势力之间进行了对话,并达成了共识,一致同意在获得国际承认之前或之后,组建一个包容性政府作为政治和安全稳定的入口,而国际承认可以将阿富汗从“鸦片时代”及其经历的战争中推向 “锂时代”,而这个时代在阿富汗的阴云密布未来中隐约可见。

未来情景

多哈研究生院副教授易卜拉欣·弗赖哈特博士确定了阿富汗在塔利班时代与华盛顿和北京和解的条件,与此同时,半岛电视台研究中心的研究员沙菲克·舒凯尔博士,审查了阿富汗要保持稳定和经济增长的预期变化参数。

来源 : 半岛电视台