以色列眼中的非洲：分析联合国的投票行为以揭示棕色大陆的立场转变

联合国每年会发布多项与以色列相关的决议，有报道称，以色列是违反国际法和国际条约最多的成员国之一。

《以色列与非洲：利益和立场》一书呈现了国际外交关系的新视野，提供了对以色列与其他国家关系的分析研究，及其与国际秩序互动的程度，而这些都使以色列成为了一个在很大程度上与其所处地理环境不合的国家。而此事需要尝试识别和解释一些基本指标，以及以色列与其他国家——尤其是撒哈拉以南非洲国家——之间的新兴关系的性质，以及这种关系对这些国家在国际组织中处理与以色列相关的问题时的投票行为的影响程度。

这是艾哈迈德·赛义德·阿卜杜-拉泽克博士通过埃及图书总局最新出版的著作，并得到了埃及前外交部长穆罕默德·奥拉比的推荐，重点关注国家的投票行为，并将其作为说明国家对外关系和政策方向的主要指标之一，主要涉及与以色列在巴勒斯坦被占领土上的做法相关的决定，以及联合国机构如何应对这些做法的问题。

本书回顾了联合国在从1991年第45届大会至2022年8月第76届大会期间发布的共760项谴责其中一些国家的这类做法的决议，其中593项都是在谴责以色列（包括定居点建设、人权问题、针对平民的暴力行为、拒绝签署《核不扩散条约》等等），占据总量的78%，而针对世界上其他国家的决议则为167项，占到总量的22%。

以色列心目中的非洲

以色列很清楚非洲大陆的重要性，并将其视为阿拉伯-以色列冲突的战场之一，尤其是随着非洲集团1975年针对有关犹太复国主义和种族主义平等的决议的投票，而显现出来的它在联合国内的重要作用。

这就要求以色列重点关注非洲国家——特别是撒哈拉以南非洲国家——在联合国及其各大机构的决策走廊内，针对以色列问题的投票行为。

以色列和埃塞俄比亚之间的历史关系为后者对以色列的支持产生了最大的影响——埃塞俄比亚认为，以色列是在“哈马斯从加沙地带发射的火箭弹面前进行自卫”，而作为回报，以色列则在复兴大坝的建设中向埃塞俄比亚提供技术、技术和军事支持。

该书旨在通过审查联合国在其框架内，就有关以色列的诸多问题而出台的最重要的决定，来分析影响各国投票行为的内部和外部的决定性因素——从承认以色列的国际合法性开始，到以色列的核问题，再到美国对以色列的无条件支持。

附有条件的成员国资格

以色列被接纳为联合国成员国，但却是带有条件的，而这也是该组织在历史上首次这样做。以色列是在以下两个条件的基础上被联合国接纳的：尊重联合国分治决议和尊重被迫逃离其村庄和城市的巴勒斯坦人民的回归权，并就他们的遭遇给予赔偿。此外，以色列自其加入联合国以来，至今仍未当选过安理会的非常任理事国。

而联合国大会决定将犹太复国主义视为一种种族主义的决议，则是阿拉伯世界以及埃及在非洲腹地开展活动所产生的直接结果，根据作者的说法，当非洲统一组织1975年7月28日在坎帕拉召开会议时，便采取了这一决定。

另一方面，在1975年11月，非洲大多数国家致力于在联合国大会通过一项决议，以认定犹太复国主义是种族主义的一种形式。

美国拒绝了这项决议，并且自那时起便一直试图取消该决议，包括福特、卡特、里根和老布什在内的美国总统都曾致力于此，而且老布什还在1991年9月发表的联合国讲话中，使用了威胁性的语言来要求取消这项决议，最终，美国在其附庸国家的支持下，成功于1991年12月通过了一项决议，以取消犹太复国主义与种族主义之间的等同性，而这也是它对成员国施加压力并利用东方集团崩溃而产生的结果。

在2005年，以色列在美国和19个非洲国家的帮助下，成功获得了对犹太大屠杀的国际承认。

国际的两端

通过作者对巴勒斯坦在国际组织中的成员资格问题进展的分析，我们看到了国际社会在对待不同问题上的分歧程度。1974年11月，联合国经历了自其成立以来从未出现过的独特事件，这也是一个民族解放运动的领导人第一次站在联合国的讲台上，就解放运动的诉求发表讲话。当时的巴勒斯坦解放组织执行委员会主席亚西尔·阿拉法特，向参与第29届联合国大会的世界各国代表团发表了讲话，阿拉法特得到了国家元首的待遇，而且除了以色列和部分支持以色列的代表团之外，其他所有的代表团均对他表示欢迎。

多个非洲国家提交了邀请巴解组织作为观察员参加联大会议的决议草案，而联大也以95票赞成的多数票通过了这项决案，其中非洲国家共投下31票，足见其对巴解组织的声援和支持程度，以及撒哈拉以南的非洲国家在上世纪70年代对巴勒斯坦事业的支持。

巴勒斯坦国宣言

当巴勒斯坦全国委员会在1988年宣布成立巴勒斯坦国之后，有关巴勒斯坦人民行使权利的委员会立即提交了有关宣布巴勒斯坦国成立的决议。这项决议包括联合国大会在不影响巴勒斯坦解放组织观察员地位的情况下承认巴勒斯坦国，而部分非洲国家加入了这项决议，并要求以色列撤出被占领土，而美国却强烈反对这项决议。

联合国大会成员国将决议草案提起表决，最终以104票的多数支持票通过了这项决议，其中，非洲国家共投下35票，尽管联合国安理会拒绝了巴勒斯坦的成员国资格，但是包括一些非洲国家在内的部分国家，却提出给予巴勒斯坦观察员国地位的要求，而不是联合国成员国，而对于这项要求，美国也动用了一票否决权。

在2012年，巴勒斯坦以138票赞成、9票反对的投票结果，被联合国大会接纳为观察员国，而非成员国，从而得以加入联合国的各大组织。

以色列的核计划

以色列是中东地区唯一没有签署《不扩散核武器条约》的国家，而在1981年6月以色列战斗机轰炸伊拉克的塔穆兹反应堆之后，阿拉伯国家提交了谴责这一侵略的决议草案，而联合国安理会也通过了这项决议，在1991年12月，联大召开会议以讨论有关以色列核军备的报告，并以76票的多数票通过了相关决议，而非洲国家投下了其中的28票。

该决议草案于1992年12月在联合国大会上以64票的多数票通过，而非洲国家占到了其中的24票，另外还出现了3张反对票，分别来自以色列、美国和罗马尼亚。

耶路撒冷

1980年8月，联合国安理会通过了第478号决议，不承认以色列议会在1980年7月通过的要求将耶路撒冷作为以色列首都的基本法。

在2017年12月，联合国安理会召开会议，讨论并表决了一项由埃及提出的决议草案，该决议草案已征得了巴勒斯坦的同意，要求将任何对耶路撒冷的人口结构改变都视为无效决定，但是美国又对这项决议动用了一票否决权，而美国已经多年来未在安理会内动用这项权力，而美国为阻止出台与以色列相关的决议而动用否决权的次数已经高达53次。

以色列在被占领土上的行为

在21世纪的前20年内，与以色列有关的问题各不相同，包括针对加沙地带的巴勒斯坦人民反复进行的、周期性的侵略行动，以及美国通过它在联合国内对成员国的影响而向以色列提供的帮助，并且试图推动联合国出台谴责巴勒斯坦抵抗运动并将其列入“恐怖组织名单”的做法，此外还有以色列坚持不遵守具有国际合法性的决议，并且在公然无视国际决议的情况下，继续从事定居点建设活动并建造种族隔离墙。

在本书末尾，作者警告称，支持以色列的投票行动正在不断增加，背景是阿拉伯国家与以色列关系正常化步伐的加快，及其对以色列和非洲关系的影响，还有以色列通过参与非洲国家的发展进程，而更多地向非洲地区渗透，从中获得更多的财富，并增加对该地区水坝的投资和对其农业活动的支持。

作者还警告称，阿拉伯国家对巴勒斯坦事业的支持已经显着下降，尤其是在最近出现的阿拉伯-以色列关系正常化浪潮之后。