关于抗击大流行病的全球谈判为何破裂?

世界卫生组织总干事谭德塞博士于2023年5月21日出席在瑞士日内瓦举行的联合国世界卫生大会 (路透)

上周,有关制定一项联合大流行病条约的全球谈判破裂,各国代表团未能就一项协议达成一致,这主要是因为参与国在一系列他们认为威胁国家利益的问题上存在分歧。

由世界卫生组织牵头的这项雄心勃勃的谈判已持续了两年多,该联合国机构正在推动制定一项全球战略,以应对未来的突发公共卫生事件,并借鉴新冠疫情的经验教训。

本周,日内瓦世界卫生大会将提交最终提案,该提案将成为世界上第一个应对流行病的公约,各国卫生部长将在此开会。由于没有最终文本,世卫组织官员希望各国部长的干预能够让各国走上达成协议的道路。

以下是我们对该条约目标、重要性以及下一步行动的了解:

条约的内容是什么?

新冠疫情爆发后,各国于2021年要求世卫组织制定一项计划,概述各国如何共享数据和资源,最终更好地应对下一次重大健康危机。该条约将修订1995年上一次修订的全球卫生条例,该条例对所有世卫组织成员国均具有约束力。

该计划还旨在解决穷国和富国在疫苗接种方面存在的巨大差距——这一差距在疫情期间非常明显。许多发展中国家都在等待西方国家公司提供的第一剂疫苗,而当时富裕国家正在推出加强接种计划。

条约草案提议世卫组织获得所有大流行病相关产品的20%,包括检测、疫苗和治疗。这将使其能够将这些资源分配给更弱势的国家。一个类似的计划“2019冠状病毒病疫苗实施计划(COVAX)帮助低收入国家获得新冠疫苗。

该草案还要求各国披露与私营公司(例如疫苗生产公司)的任何交易。还打算设立一个针对中低收入国家的共同基金。

谈判破裂的原因是什么?

各国分歧主要点的细节尚不清楚,但参加谈判的外交官透露了一些信息,表明包括知识产权等问题的争端。

争论点之一似乎是各国是否需要分享有关新致病病原体的信息,以及用于对抗这些病原体的技术。

目前尚不清楚哪些国家反对这一提议,但美国国内对该条约的政治阻力很大。

5月22日,24名共和党州长联名致信总统乔·拜登,指责世卫组织寻求权力,允许该机构单方面宣布全球进入紧急状态。州长们表示,这些权力将使该机构脱离其咨询角色,并赋予其对美国的“违宪和前所未有的权力”,这将“破坏国家主权并侵犯州权”。

州长们还列出了对拟议的全球监控基础设施和要求的担忧,他们认为这可能会导致言论自由遭到审查。

据美联社报道,英国代表团代表还表示,他们只会同意签署符合“英国国家利益和主权”的协议。

与此同时,较贫穷的国家抱怨受到不公平待遇,称它们可能被要求提供病毒样本,用于疫苗和治疗,而这些费用对于它们来说是难以负担的。

大流行病条约重要吗?

专家表示,更快地制定抗击下一次大流行病的计划至关重要,因为上一次大流行病在全球造成如此严重影响的因素仍然存在——从数据交换不足、世界某些地区疫苗生产能力低下,到各国之间日益加深的不信任。

谈判破裂后,世卫组织总干事谭德塞呼吁各国不要放弃达成协议的努力,尽管他承认,全球条约的制定往往需要时间。

他表示,“这不是失败。我们将尝试一切——相信一切皆有可能——并实现这一目标,因为世界仍然需要一项大流行病条约。因为在新冠疫情期间造成严重影响的许多挑战仍然存在。”

世卫组织协议谈判委员会联合主席、荷兰人罗兰·德里斯承认,世卫组织方面感到失望。

他上周表示,“我们并没有达到启动这一进程时所希望的水平。”他补充说,就如何应对大流行病达成国际协议对于“人类的利益”至关重要。

下一步是什么?

目前,所有人的目光都集中在5月27日至6月1日举行的世界卫生大会部长会议上。

世卫组织官员仍希望采取某种行动推动条约的进展。预计各国部长将讨论搁置谈判的结果,并寻求继续谈判。

谭德塞在一份声明中说,“我们需要利用世界卫生大会重新振作起来,完成眼前的任务,那就是向世界提交一份跨世代的大流行病协议。”

鉴于数据共享等争议问题引发的激烈反对,专家们对会取得何种进展持谨慎态度。

不过,一些分析人士表示,希望仍然存在,因为各国代表基本同意需要为下一次全球大流行病制定计划。

无国界医生组织(法语缩写为 MSF)高级法律和政策顾问胡元琼告诉美联社:“如果世界卫生大会没有取得任何成果,那就错失了一次巨大的机会。”

“如果他们拿不出明确的路线图,他们将如何完成这一进程?”

来源 : 半岛电视台+通讯社