美国税改法案中的“报复性税收”是什么？

一项被称为“报复性税收”的条款就隐藏在拟议的“大而美法案”之中，而美国总统特朗普希望将这项超过1000页的税收和支出改革法案落实为法律。

其中第899条提到的“对不公平外国税收的补救措施执行”，针对的是特朗普政府认为对美国公司和个人征收不公平或歧视性税收的国家，并将允许美国对这些国家的实体征收额外税款。

例如，该条款要求对数字服务收入征税，例如数据货币化和在线广告。

该提案还包括对外国实体的利润征收更高的最低税率，即使这些利润是在美国境外获得的。这可能会影响利息和股息等被动收入来源，并且可能对那些来自被标记为歧视性国家的地区的国际投资者构成阻碍。

美国政府对全球经济政策的不可预测性已经给国际市场造成了不确定性。如果这项措施被签署为法律，就可能会进一步削弱外国投资者对美国市场的信心。

金融智库“三十人集团”执行董事斯图尔特·麦金托什告诉半岛电视台记者，“这项报复性税收举措将加剧经济不确定性。它将阻止外国首席执行官进行投资——特朗普总统说这正是他想要的。这意味着今年经济将出现更多剧烈波动，股市将会下跌，稳定性将会下降，发生经济衰退的可能性也将增大”。

“每隔几天，我们就会看到美国滥用权力所造成的不稳定，并自作自受，这似乎会推高物价并拖累经济增长。美国已经破坏了其政治和经济联盟。这些报复性税收凸显了美国不可信。”

受到影响的对象

根据该条款，某些外国政府和国际企业可能面临20%的额外征税，这将适用于从美国来源获得收入（包括利息、股息和特许权使用费）的非美国实体。

税收将以每年5%的速度逐步上调。

这还将影响美国企业在美国各地赚取的利润（这些利润将转移给外国母公司），以及被指定的“不良行为者”出售美国房地产的收入。信托、全球基金会和拥有被动收入的合伙企业也可能受到影响。

然而，该法案中规定了针对外国养老基金和慈善机构的例外情况。该税仅适用于美国财政部认定的“歧视性”国家。未被标记的国家将不受影响。

美国众议院筹款委员会主席、来自密苏里州的共和党人杰森·史密斯表示，虽然这项条款可以作为一种有效的报复工具，但却“希望它永远不会生效”。

据无党派的联合税收委员会称，这项措施在未来10年可能会带来1163亿美元的收入。但从长远来看，它却会降低税收收入——在2033年和2034年分别减少129亿美元。

投资环境受到影响

美国政府不断变化的贸易战略已经引发了许多法律纠纷、政策逆转以及难以预测的市场环境，使得企业在制定长期规划时犹豫不定。

由于美国关税政策的波动性，玩具制造商美泰和汽车制造商斯特兰蒂斯等公司已暂停发布财务指南。

这些政策也导致了消费者信心的波动。4月2日，特朗普宣布对其贸易伙伴大规模征收一系列的关税，并称这一天为“解放日”。在这一天，消费者信心跌至13年来的最低点，但在政府暂停这些关税的实施之后有所反弹。

分析人士警告称，“报复性税收”等条款可能会阻碍外国投资，并给发展中的伙伴关系带来压力。

“如果面临额外预扣税的不利影响，并且税率从5%开始在接下来的4年里上升到20%，那么我认为投资者将会重新考虑。为了优化投资策略，应该稍微减少对美国的投资配置”，金融服务公司荷兰国际集团（ING）的全球市场主管兼英国和欧洲区域研究主管克里斯·特纳这样告诉半岛电视台记者。

已有证据表明，一些经济体已开始实现投资多元化，以减少对美国的依赖。例如，加拿大增加了与欧洲和亚洲的贸易。特朗普的贸易政策也被认为是外国政府撤资美国国债的一个因素，而欧洲央行则继续推动欧元成为具有竞争力的全球储备货币。

贸易武器库中的新武器

这项措施为特朗普政府更广泛的贸易战略增添了一项机制——该战略此前严重依赖关税，尽管许多关税面临法律审查。

美国国际贸易法院在上周阻止了特朗普政府根据1977年《国际紧急状态经济权力法案》实施的全球全面关税。随着法律纠纷的展开，一家联邦地区法院暂时叫停了该禁令的执行。

专家们认为，许多此类关税可能无法经受司法审查。

乔治城大学法学教授格雷格·谢弗告诉半岛电视台记者：“没有任何法规赋予总统通过《国际紧急状态经济权力法案》来征收全面国际关税的权力”，“正如法院所说的那样，如果有这样的法规，那么它将涉及违宪，因为宪法规定由国会承担这一责任。”

然而，该裁决并未涉及铝、钢铁和汽车的关税，这些关税适用不同的法律依据——1962年《贸易扩展法》。根据该法规，特朗普在最近宣布计划将大多数这类进口商品的关税提高至50%。