世界银行是否在阿富汗恢复了与塔利班政府的合作？

世界银行已经开始向在2021年8月塔利班掌权前实施其资助项目的阿富汗公司支付应付款。此举引起了国际机构和地方当局的不同解读。

尽管阿富汗政府将此举称为“重大的财政进展”，但世界银行坚称，这仅仅是通过独立监督机制履行先前义务的清偿，而并未与现政府进行任何直接协调。

观察人士认为，此举正值阿富汗面临危机之际，此前，外国援助大幅减少、外国资产冻结和缺乏可持续融资导致该国财政停滞。

旧义务还是新支持？

世界银行上个月在一份声明中澄清道，正在进行的拨款并不代表恢复与塔利班政府的合作，而是偿还阿富汗前政府时期与当地公司签订的合同所产生的财务义务。

世界银行的声明是对阿富汗财政部5月19日宣布的1080万美元首笔付款的直接回应——这是其总计5000万美元的偿还计划的一部分。

该银行指出，相关合同涉及基础设施、能源和教育项目，由于美国于2021年从阿富汗撤军，以及西方援助随后几乎完全陷入停滞，这些项目的资金拨付已经暂停。该银行补充称，这些资金拨付经过了严格的审计程序，并由独立第三方监督，以确保其透明度，并防止与喀布尔现任当局产生任何直接往来。

企业保持谨慎

“我们已经等这笔款项两年多的时间了”，喀布尔一家建筑公司的经理阿卜杜勒·巴西尔·萨达特表示，“资金中断导致了严重的金融危机，使我们无力支付员工工资或者偿还供应商的债务。这笔钱不仅是对过去的补偿，也是上百个家庭的生命线。”

他在接受半岛电视台记者采访时补充道：“一些公司已经彻底倒闭，还有一些公司解雇了大部分的员工。如今，随着资金转移的启动，我们迎来了希望，但如果没有持续的资金支持，我们就无法真正恢复运营。”

据阿富汗财政部称，第一阶段的拨款已于5月19日开始，预计将分三期再拨款3900万美元。阿富汗财政部称，此举将会刺激停滞的发展项目，使之恢复并创造新的就业机会。

债务人

尽管阿富汗现任政府坚称世界银行是债务人，但世界银行澄清称，这些合同是这些公司与前阿富汗政府签订的，而非与世界银行本身签订的。在这样的背景下，阿富汗经济研究员法德尔·拉赫曼·伊哈桑告诉半岛电视台记者，“世界银行只是融资方，而非合同的直接当事方。现在，它支付这些款项是为了维护自身声誉，但它正在利用监督机制来避免正式承认或者是与塔利班政府打交道。”

尽管如此，阿富汗当局却认为此举是对塔利班政府的默认，并且意味着与该政府进行实际协调。阿富汗财政部表示，这一进程正在“与世界银行的协调”下进行，甚至声称后者已经重新开放其在喀布尔的办事处。但世界银行否认了这一说法，并声称其驻喀布尔办事处仍然处于关闭状态，而这些款项是通过政府渠道以外的一个监管项目进行支付的。

为什么是现在？

这是在阿富汗的国际资金被暂停近3年后发生的。根据联合国公布的数据，阿富汗的外国援助从2022年的38亿美元大幅下降至2023年的19亿美元，与此同时，该国失业率上升至近14%。

这些款项旨在支持那些在2021年8月15日之前完成项目的公司，前提是其符合核查要求。

一位不愿透露姓名的阿富汗政府消息人士告诉半岛电视台记者，他们正在与世界银行官员进行“非公开的”协调，以提供所需的文件。他还表示，阿富汗政府希望世界银行暂停的项目能够得到恢复，并发放新的发展资金。然而，世界银行明确拒绝了这些期望，并强调该进程仅限于偿还先前的债务，而不代表恢复任何机构合作或是政治上的承认。

世界银行对塔利班运动的立场

尽管支付了这些款项，但世界银行仍然坚持其自2021年以来公布的立场，即不承认阿富汗现政府。在2023年冬季，世界银行宣布提供3亿美元，以通过联合国机构来支持当地的基本服务，例如粮食、卫生和供水。

世界银行驻阿富汗代表处主任法里斯·哈达德·泽鲁斯在参加欧洲人道主义论坛期间表示，自2021年以来，世界银行已经提供了超过22亿美元的援助，而且所有援助均未经过政府渠道。

泽鲁斯坚称，这种做法体现了该机构在对阿富汗人民的道义承诺，和在与一个未获国际社会认可的政府打交道时的政治谨慎之间所取得的平衡。他还表示，“目前的拨款或许能给私营部门带来暂时的提振，但并不能解决深层次的经济问题根源，例如缺乏外国投资、缺乏国际信任以及缺乏流动性。”

危机的人道主义层面

奥朗则布·拉希米过去曾在世界银行项目的一家承包商内担任工程师，而他的经历揭示了这场危机在人道主义层面造成的直接影响。他告诉半岛电视台记者：“我之前负责一些大型基础设施项目，但是，由于资金中断，公司在2022年将我解雇。我被迫从事临时工作来养家糊口。这笔拨款或许能为一些员工重返工作岗位开辟道路，但不足以恢复已经失去的经济稳定。”

危机复杂而援助有限

在当前的生存危机之下，阿富汗财政部在2024年9月16日宣布向世界银行偿还27亿阿富汗尼（约合3880万美元）的债务，其中包括已偿还的9.1亿阿富汗尼（约合1300万美元），尽管阿富汗在美国持有的超过70亿美元的资产仍处于被冻结的状态。阿富汗现任政府认为，这是一种“集体惩罚”，并且加剧了民众承受的苦难。

世界银行向阿富汗企业偿还近5000万美元的债务，这在一定程度上代表朝着支持私营部门和重燃受影响专业人士希望的方向迈出了积极一步。然而，观察人士表示，缺乏正式协调以及世界银行持续拒绝与现任阿富汗政府进行直接交涉，这些都反映了阿富汗经济所面临的更为复杂的现实——阿富汗经济在国际孤立和资金减少的重压下持续受创，除清偿旧债之外，还急需找到长期解决方案。