巴基斯坦总理的中国之行：中巴经济走廊建设能否得到重振？

巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫计划于6月4日飞往中国以进行为期5天的访问，期间他将与中方高层领导进行接触，背景是该国现在越来越依赖与世界第二大经济体的联盟。

谢里夫将会访问北京、西安和深圳——这座南方城市是中国自上世纪80年代以来经济迅猛发展的典范。深圳是当时的国家领导人邓小平亲自挑选的第一个经济特区。

巴基斯坦也希望在高通胀和债务危机中重振经济，而一个价值数百亿美元的经济项目是其雄心壮志的核心：

价值620亿美元的中巴经济走廊于2015年由两个亚洲国家正式启动，两国政府和许多分析人士都认为，它将改变巴基斯坦的经济格局。它包括建设一个旗舰海港、发电厂和遍布南亚国家的公路网络。

然而在近十年后，该项目的未来仍然存在疑问。

中巴经济走廊是中国“一带一路”倡议的重要组成部分。“一带一路”倡议包括一个庞大的公路、桥梁和港口网络，覆盖近100个国家。中方希望以此重建连接欧洲和亚洲的古代丝绸之路的贸易路线。

但是一些批评人士却声称，“一带一路”是中国扩大地缘政治影响力的工具，并且会使巴基斯坦等较贫穷的国家背负更多的债务。

在巴基斯坦，该项目包括在南部的瓜达尔港建设海港，以及发展该国的能源、交通和工业部门。这些项目在最初都取得了成功，但是由于巴基斯坦频繁发生政治、经济和安全危机，中巴经济走廊在巴基斯坦的发展并不顺利，甚至已经陷入停滞。

现在，资金紧张的巴基斯坦新当选政府正在重新推动中巴经济走廊的建设。

巴基斯坦为什么需要中巴经济走廊

根据世界银行提供的数据，在巴基斯坦的2.41亿人口中，近40%的人都生活在贫困线以下。该国的通货膨胀率在一年前达到了惊人的40%，目前徘徊在20%左右。今年2月份，巴基斯坦在全国大选前的一项民意调查显示，近70%的巴基斯坦人认为他们的经济状况将会继续恶化。

2015年，当夏巴兹·谢里夫的哥哥、三任总理纳瓦兹·谢里夫与中国一起加入中巴经济走廊时，巴基斯坦正面临严重的电力危机，并阻碍了该国的工业发展。尽管有警告称巴基斯坦将为此积累更多的债务，但该国仍利用中巴经济走廊开发了一系列的电力项目。

瓜达尔是位于巴基斯坦西南部俾路支省的一个沿海城市，被选为中巴经济走廊的皇冠上的明珠：一个可以把这座城市变成繁华的经济中心的深海港口。与此同时，巴基斯坦宣布在全国范围内修建高速公路网，旨在为中国西南部城市喀什与相距2000多公里的瓜达尔提供连接。

美国威廉玛丽学院研究中心援助数据研究实验室的高级研究员阿马尔·马利克表示，虽然中巴经济走廊实现了一些基础设施和能源领域的项目，但它难以为巴基斯坦经济带来更多的切实利益。

马利克告诉半岛电视台，“中巴经济走廊确实改善了巴基斯坦的交通或能源等领域，提高了该国的发电能力，但必须将这些利益转化为经济生产力和经济增长，而这并没有发生。”

中巴经济走廊网站上的政府数据本身证实了这一说法。中巴经济走廊列出了95个项目，最大的项目计划投资于能源领域，金额约为330亿美元。

数据显示，在21个电力项目中，目前已完成14个，总容量为8500兆瓦，另有两个项目正在建设中，还有5个项目尚未开工。同样，在24个与交通相关的拟议项目中，只有6个已经完成，另有13个尚未动工。

根据2015年达成的计划，中巴经济走廊将包括9个经济特区——指定为具有宽松贸易法以促进增长的区域。但是到目前为止，尚无项目完工，其中4个项目正在进行中。

据估计，中巴经济走廊将为巴基斯坦人带来超过200万个就业机会，但是政府数据显示，迄今为止其创造的就业岗位不到25万个。

与此同时，巴基斯坦的债务持续增加，并给其经济带来了严重的压力。在2013年纳瓦兹·谢里夫上台时，巴基斯坦的外债为598亿美元。如今随着他的兄弟执政该国，这项债务已经膨胀至1240亿美元——其中欠中国的额度为300亿美元。

债务负担使巴基斯坦这个严重依赖进口且外汇储备不断减少的国家陷入了瘫痪。该国央行目前只有90亿美元，足以支付两个月的进口费用。现金危机迫使巴基斯坦向包括中国在内的亲密盟友伸手求援，以支撑其国家经济。

巴基斯坦还在与国际货币基金组织谈判另一项救助计划——这将是该国自1958年以来的第24项救助计划。

但中国为何如此谨慎？

中国一再推迟巴基斯坦的贷款偿还期限，包括今年早些时候到期的约20亿美元的贷款。但中国也有自己的担忧。

仅今年一年，就有5名在中巴经济走廊各项目内工作的中国公民在武装团体的袭击中丧生，这些武装团体公开承认针对中国在巴基斯坦的利益。

自2018年以来，巴基斯坦各地已有数十名中国工人遇害，主要发生在俾路支省——当地反对巴基斯坦政权的武装叛乱已经持续了多年时间。俾路支叛军现在指责这些建设项目窃取了他们的资源。

哈佛大学肯尼迪学院阿什中心中国公共政策博士后研究员Stella Hong告诉半岛电视台，巴基斯坦的安全局势“仍然是中国人最直接的担忧”所在，并且可能会影响他们未来在巴基斯坦的投资。

她还表示，“暴力事件也考验了两国政府之间的相互信任。两国在对方对这种关系的承诺上，可能会越来越持保留态度。”

曾担任巴基斯坦政府中巴经济走廊项目管理局局长近9个月时间、后于2022年4月被替换的哈立德·曼苏尔表示，中国人的主要诉求是万无一失的安全。

他告诉半岛电视台，“但是尽管最近发生了这些袭击事件，我仍可以自信地说，中国人仍然致力于中巴经济走廊项目。”

治理薄弱

据马利克称，中国人的另一个主要担忧是治理薄弱——或者说是缺乏治理。

他告诉半岛电视台，“任何良好的伙伴关系都是两个伙伴之间的合作，多年来，我听到中国人抱怨没有得到开展工作的便利。他们寻求的支持没有得到实现。”

Stella Hong也认同这一观点，并且表示，如果巴基斯坦希望中国公司迁入并扩大在该国的业务，就需要做得更多。

她指出，“如果公司要迁入巴基斯坦经济特区，或者是巴基斯坦境内，它们需要能够经营可行的业务。但是许多人似乎对在巴基斯坦做事的困难感到沮丧。”

中巴经济走廊项目启动时监督实施的政府小组成员、经济学家萨夫达尔·索海尔表示，他希望特别投资促进委员会的成立能够有助于解决治理问题。

夏巴兹·谢里夫在去年担任巴基斯坦总理期间成立了特别投资促进委员会。该政府机构由高级文职和军方官员代表，旨在作为最高决策论坛，以确保经济政策的执行。

萨夫达尔认为，特别投资促进委员会还可以消除影响巴基斯坦中巴经济走廊项目进度的官僚主义问题。

“但我认为，想要真正发挥中巴经济走廊的潜力，我们就需要制定一个前瞻性的计划，而不是可能只会增加我们债务负担的短期项目”，他这样告诉半岛电视台。