印度是否会因伊朗恰巴哈尔港交易而面临美国制裁风险?

2019 年 2 月 25 日,恰巴哈尔沙希德·贝赫什蒂港,工人们在新设备和基础设施落成典礼上观看一艘航行的船舶(法新社)

印度签署了一项为期十年的协议,开发和运营伊朗战略性的恰巴哈尔港,新德里的目标是绕过其西部邻国和宿敌巴基斯坦的港口,加强与内陆阿富汗和中亚国家的贸易关系。

印度航运部长萨巴南达·索诺瓦尔表示:“该港口是连接印度与阿富汗和中亚国家的重要贸易动脉。”新德里试图加强与一个重要的中东国家的关系。

但该协议引发了美国几乎不加掩饰的制裁威胁,近几十年来印度与美国建立了密切的经济和军事关系。

美国国务院发言人维丹特·帕特尔告诉记者说:“任何实体、任何考虑与伊朗进行商业交易的人,都需要意识到自己面临的潜在风险以及潜在的制裁风险。”

然而,印度当局淡化了紧张局势,外交部长苏杰生周三告诉记者说,新德里将向美国“传达该协议的好处”,并敦促各国不要“狭隘地看待它”。

以下是港口协议的重要性、制裁威胁的含义以及我们应该期待的内容:

2019 年 2 月 25 日,在阿曼湾伊朗东南沿海城市恰巴哈尔的沙希德·贝赫什蒂港,一辆卡车正在从阿富汗运输货物,出口到印度(法新社)

恰巴哈尔港协议关于什么?

印度港口环球有限公司(IPGL)与伊朗港口与海事组织(PMO)签署了长期协议,该协议将允许新德里能够在 10 年内升级和运营恰巴哈尔港的一个码头。

恰巴哈尔港位于锡斯坦-俾路支斯坦省东南部,坐落在阿曼湾,由两个独立的港口组成:沙希德·卡兰塔里和沙希德·贝赫什蒂港。 印度将在沙希德·贝赫什蒂港运营一个码头,根据周一的协议,印度将投资 1.2 亿美元对其进行装备,为港口相关项目提供的额外 2.5 亿美元贷款信贷额度使合同价值达到 3.7 亿美元。

两国早在 2003 年就首次就该项目展开谈判,但美国针对伊朗的一系列制裁阻止了任何真正的进展。 在华盛顿根据2015年伊朗核协议放松制裁后,德黑兰和新德里再次恢复会谈。

两国以及阿富汗——寻求远离巴基斯坦的替代路线——在印度总理纳伦德拉·莫迪 2016 年访问伊朗期间签署了开发该港口的三方协议。

当时,新德里承诺投资 5 亿美元重建一座 600 米(1969 英尺)长的集装箱装卸设施,作为将深海港口发展为转运枢纽的努力的一部分。恰巴哈尔位于巴基斯坦瓜达尔港以西约 140 公里(87 英里)处,瓜达尔港是中国“一带一路”倡议 (BRI) 的一部分而开发的。

2017年12月,第一批印度小麦通过恰巴哈尔运往阿富汗,为途经巴基斯坦的陆路提供了替代方案。

2018年,美国前总统唐纳德·特朗普退出伊核协议,并重新对德黑兰实施“极限施压”制裁,限制了恰巴哈尔港的运营。

印度总理纳伦德拉·莫迪(右)与伊朗前总统哈桑·鲁哈尼于2018年2月17日在印度新德里发行纪念两国之间不断发展的经济和贸易关系的邮票(美联社)

恰巴哈尔为何如此重要?

印度拥有蓬勃发展的价值 6000 亿美元的制造业,它雄心勃勃地与西部的内陆邻国进行更密切的贸易,但与巴基斯坦的敌对关系意味着建立陆路出口路线是一个困难的提议。

有了恰巴哈尔港,印度就可以避免与巴基斯坦打交道,可以先将货物运往伊朗,然后通过铁路或公路网络运往阿富汗以及乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦等资源丰富的内陆国家,一位印度官员甚至提到远至俄罗斯内陆。

另一方面,总部位于新德里的观察者研究基金会智库研究员卡比尔·塔内贾 (Kabir Taneja) 表示,对于印度来说,恰巴哈尔是“其周边政策的核心之一”——一种通往西亚和中亚更多投资机会的金门。

卡比尔·塔内贾表示,“该港口已经成为该地区正在进行的国际南北贸易走廊(INSTC)项目的重要组成部分,该项目旨在通过拼凑的船舶将印度金融中心孟买和阿塞拜疆首都巴库等大城市通过伊朗连接起来 、公路和铁路路线,” INSTC项目为印度提供了一条更便宜、更快捷的与中亚贸易路线,但也受到美国对俄罗斯和伊朗制裁的影响。

一些分析人士表示,恰巴哈尔协议也是对抗中国与巴基斯坦打交道的一个堡垒。巴基斯坦的瓜达尔港位于恰巴哈尔港以东仅 4 小时车程处,部分由中国开发商控制,自 2015 年以来,中国开发商已斥资约 16.2 亿美元对其进行升级改造。

印度和中国的关系陷入困境,近年来还发生了一系列边境冲突。

恰巴哈尔港和瓜达尔港距离很近

美国能否就该协议制裁印度?

在新德里进行核试验后,美国过去曾两次(1974年和1998年)对印度科学机构实施有限制裁。

但自冷战结束以来,印度和美国的关系显着加强,如今彼此被视为最亲密的战略伙伴之一。尽管印度官方不承认对其他国家实施的任何制裁,除非这些制裁得到联合国的批准,但它在很大程度上配合了美国主导的对伊朗的制裁。

直到几年前,印度将伊朗视为其最大的石油供应国之一,然而,自2018年时任美国总统唐纳德·特朗普退出伊朗核协议并重新对德黑兰实施严厉制裁以来,印度已不再购买任何伊朗石油。

然而,早在 2018 年,新德里就成功游说华盛顿获得对恰巴哈尔相关制裁的特定豁免,因为这条过境路线可以帮助阿富汗,而阿富汗是美国当时的一个关键安全利益,连接恰巴哈尔港和阿富汗的正在建设的铁路也不受制裁。

但现在,印度与伊朗的友谊使新德里陷入了困境,德黑兰对加沙巴勒斯坦武装组织哈马斯的支持招致了美国的更多制裁。 一些分析人士指出,自2021年美国从阿富汗撤军以来,阿富汗也不再是美国的主要利益所在。

不过,专家预计不会对印度实施全面制裁。

新德里贾瓦哈拉尔尼赫鲁大学的古尔尚·萨奇德瓦 (Gulshan Sachdeva)表示:“在这么小的问题上制裁印度经济的可能性极小,”他告诉半岛电视台说,“在最坏的情况下,只有参与恰巴哈尔港交易的实体可能会受到一些制裁。”

2019 年 2 月 25 日,在阿曼湾伊朗东南沿海城市恰巴哈尔的沙希德·贝赫什蒂港,一艘货船上的工人在新设备和基础设施落成典礼上挥手致意(法新社)

美国对印度的制裁意味着什么?

印度是世界上增长最快的经济体之一。 但分析人士表示,美国对该国的任何制裁都可能受到遏制,不会影响全球贸易。

美国对伊朗的制裁此前已经对印度造成了沉重打击,例如,特朗普领导下的恰巴哈尔港豁免并没有扩展到基础设施项目,而这些项目原本可以让印度与更内陆的中亚国家建立联系,从而阻碍了印度的雄心壮志。印度决定避免购买伊朗石油以避免美国制裁的风险,这也使其更容易受到其他供应商的价格压力

但一些分析人士认为,如果美国确实试图在恰巴哈尔问题上采取强硬态度,印度将比过去更加强硬地反击。

分析师塔内贾表示:“恰巴哈尔更为重要,新德里愿意努力保持其长期活力。”

华盛顿智库昆西负责任治国研究所全球南方项目主任萨朗·希多尔 (Sarang Shidore) 表示,如果印度不顾美国制裁的真正威胁而继续前进,这将向华盛顿发出一个信号。

他说:“尽管华盛顿倾向于使这些利益与其战略目标保持一致,但全球南方国家将继续追求自己的利益。”

“华盛顿应该重新评估其政策,这些政策迫使全球南方做出选择,这些选择可能会疏远他们,并限制美国在这个广阔的、基本上不结盟的空间中的机会。”

美英对伊朗实施新一轮制裁
来源 : 半岛电视台