从增加到减少:中国对非洲国家的贷款历程
与过去20年来对非洲的贷款增长不同,在过去两年内,中国对非洲的贷款大幅下降。这篇报道讨论了这种下降背后的原因。
20多年来,中国能够在非洲的经济活动、特别是基础设施项目融资方面占据领先地位,这一成功得益于双方的共同需要,以及中方不干预非洲国家内部问题和事务的立场,而这些能够促进中国与这些国家之间的信任,并深化双方之间的伙伴关系。
中国使用多种手段来实现其在非洲的投资目标。其中最突出的是在2000年成立的中非合作论坛和在2004年成立的中非工商理事会。
中国的贷款与非洲的需求
世界银行的报告显示,过去20年来,中国向非洲国家提供的贷款总额约为6960亿美元,而关于非洲债务的市场报告估计,在中国公共和私营部门提供的国际贷款业务总额中,约12%流向了非洲大陆。
这些报道称,在2000年至2020年期间,中国向非洲国家提供的贷款总额增加了近5倍,而且还有中国资金直接投资于当地的基础设施建设。
尽管中国对非洲的贷款在过去20年内不断增加,但是国际货币基金组织在最近进行的研究表明,非洲仍需要近2850亿美元的资金来完成其重要的基础设施建设。
这些研究还指出,有近20个非洲国家面临着债务风险,其债务比例超过国内生产总值(GDP)的50%,其中近20%的非洲外债都来自中国。
根据国际货币基金组织提供的数据,有10个非洲国家被认为是对中国负债最多的国家。
中国贷款与西方贷款
中国政府及其金融部门并不是唯一向非洲大陆提供贷款的主体,其他参与此类贷款活动的机构和商业银行还有很多。
中国当局拥有多种贷款工具,而全球发展中心的一个研究小组对2007年至2020年期间,撒哈拉以南非洲地区获得公共和私营部门融资的535个基础设施项目进行的一项研究显示,中国在其中提供了高达230亿美元的融资,而其他主要金融机构总共提供了91亿美元,另一方面,美国主要金融机构在同期仅为这些基础设施项目提供了19亿美元的贷款。
中国贷款的特点
毫无疑问,中国的贷款政策与国际上许多其他贷款机构不同,其中最重要的是:
- 中国国家进出口银行提供的软贷款,这些以人民币计价的贷款发放给政府机构,而且条件低于市场水平。
- 中国的贷款投资于基础设施建设,这也是非洲最需要的,而西方的贷款却不投资这一领域,而且利率很高,有时还会被卖给国际货币基金组织。
- 中国不会像西方国家那样为贷款设定先决条件,尤其是将采取自由主义方针和人权政策作为贷款条件。
中国贷款额度的下降
美国波士顿大学全球发展政策中心进行的一项研究表明,中国用于外部发展的资金流量有所减少,并警告称,这可能会对非洲造成影响。
这项研究报告称,中国的两大金融机构——国家开发银行和国家进出口银行——在2020年至2022年期间对非洲国家的贷款承诺没有超过10项,价值15亿美元,而这是近年来的最低水平。
这是非洲自本世纪前十年中期以来从未有过的低水平,与2019年相比,这类承诺下降了77%——中国在当时与非洲签署了32份贷款协议,总价值高达82亿美元。
这项研究得出结论称,中国贷款量下降的最重要原因,是中国为应对疫情及其经济影响而将重点放回国内。
中国已经从大型基础设施项目转向了利润有保证、风险较低的小型项目,尤其是“一带一路”倡议框架内的私营部门项目。
此外,非洲借款人承担额外债务的能力也有所下降,以避免受到西方的严厉批评——西方官员将中国的贷款称为陷阱、某种霸权或者债务外交。
西方声称中国正在用债务包围非洲,而中国在为自身辩护,并反对西方的这种虚假宣传。中国外交部在今年年初表示,中国与非洲国家在共同发展的道路上休戚与共,中方致力于通过减免债务来帮助非洲国家,而它已经与这片大陆上的19个国家达成了协议。