鉴于腐败和苏联时代的遗留问题 乌克兰的土地改革计划能否成功?

土地改革将为乌克兰人提供额外的出口收入,并为世界其他地区提供额外的食物来源 (盖帝图像)
土地改革将为乌克兰人提供额外的出口收入,并为世界其他地区提供额外的食物来源 (盖帝图像)

乌克兰政府已经开始实施前段时间承诺的土地改革计划,为摆脱苏联时代遗留问题,并为国家从中获得巨大经济效益铺平道路,目前粮食价格上涨至近十年来的最高水平。

在美国彭博社网站发表的一篇报告中,作家沃洛德米尔·韦尔比亚尼和阿尼什卡·德索萨表示,乌克兰以前被称为“苏联的粮仓”,目前或许可以将其农产品提升到一个使其能够在全球市场上强有力地参与竞争的高水平。

新法律

7月1日,二十年来首次一项新法律允许农用地买卖。乌克兰政府表示,这项措施意味着地球上最肥沃的土地将能够通过越来越多的投资提高农业产量。

报告作者说,这项法律是一个饱受腐败和裙带关系折磨的国家期待已久的改革之一,其经济状况在过去一段时间内不断恶化,尤其是在新冠病毒大流行影响了全球食品供应链之后。

乌克兰是世界上最大的葵花籽油出口国,也是世界第四大玉米出口国,其产品销往世界各个国家,从摩洛哥到孟加拉国和印度尼西亚,但尽管土地肥沃,乌克兰的玉米作物却比美国少三分之一,小麦作物比欧盟少约四分之一。

颁布新法律部分归因于苏联时代的遗产,当时禁止买卖土地,然后在2001年乌克兰获得独立的十年后,买卖土地第二次禁止,因为政府担心富人和外国人会控制大部分土地;这阻碍了农业发展,因为农民只能耕种租来的土地。

基辅经济学院助理教授奥列格·涅夫斯基表示,新法律不仅在乌克兰,而且在全球范围内都具有重要意义。这些改革将为乌克兰人提供额外的出口收入,并成为世界其他国家的额外食物来源。

根据基辅经济学院的估计,作为弗拉基米尔·泽连斯基总统重振摇摇欲坠的经济所做努力的一部分,所有个人都将被允许购买最多100公顷的土地;此举可能会在未来几年每年将GDP提高多达1.5个百分点。

在这种情况下,涅韦夫斯基断言,这将是提高农业潜力、提高生产效率和提高市场透明度的一个因素。他补充说,土地所有者将受益于市场价格,而农民将有机会种植利润更高的作物,并有更多的机会获得投资。

据作者介绍,未来一段时间,乌克兰的耕地面积可能会超过4000万公顷,大约相当于加州的面积,能满足阿拉伯海湾国家等多个地区日益增长的粮食需求。

未来一段时间,乌克兰的耕地面积或将超过4000万公顷 (盖帝图像)

谨慎乐观

基辅的农业物流分析师伊戈尔·霍查夫斯基认为,改革是为了纠正历史错误。霍查夫斯基的祖父是一位富裕的农民,在乌克兰西部农田种植小麦,直到1940年代,苏联人没收了他的大部分土地,建立了集体农场。

霍查夫斯基说,新法律“至少是我收回属于我祖先的那块土地的机会,现在,每个人都明白农业是乌克兰经济的主要引擎。”

报告作者说,尽管人们如此乐观,但乌克兰有未能实施改革的经历,而且国家腐败严重,这是泽伦斯基在2019年上任时承诺要解决的问题。

当前的改革让人想起俄罗斯早些时候发生的事情,1990年代的私有化让大企业家和有影响力的人控制了大部分经济部门。

报告作者说,鉴于政府计划从2024年开始向外国人开放这个市场,乌克兰人担心土地将成为富人的目标,后来成为外国人的目标。

查塔姆研究所新兴风险部门研究主管蒂姆·本顿说,“如果打着帮助穷人的旗号把土地卖给富人,从长远来看,这项改革会适得其反。”

出口海湾国家

新冠疫情危机暴露了全球粮食供应链的脆弱性和确保粮食需求的困难,根据联合国粮食及农业组织的指数,粮食供应成本上升至近十年来的最高水平。

鉴于健康危机,富裕的海湾国家正在密切关注乌克兰的动向。2018年,沙特农业和畜牧投资公司(SALIC)收购了乌克兰最大的农业公司Mriya Agro。

在乌克兰和阿联酋今年(2021年)签署的合作协议中,农业也占据了重要位置,总额达30亿美元。

在3月大西洋理事会网站上发表的一篇文章中,乌克兰农业部长罗曼·莱先科证实,乌克兰旨在为阿联酋和该地区其他一些国家(包括沙特阿拉伯和卡塔尔)保障粮食安全。

莱先科在文章中解释说,在这个过程的每个阶段,政府都将确保乌克兰人免受大企业和腐败官员贪婪的影响,政府永远不会忘记乌克兰的农业用地是国家最大的财富。

来源 : 彭博社

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2021年4月25日
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