《巴黎经济议定书》 限制巴勒斯坦民族权力机构并阻止经济发展

《巴黎经济议定书》是《奥斯陆协议》经济议定书附件的通俗名称(阿纳多卢通讯社)

巴勒斯坦民族权力机构正面临自 1994 年根据《奥斯陆协议》成立以来最严重的金融危机之一,它无法支付约旦河西岸和加沙地带雇员的工资。

巴勒斯坦总理穆罕默德·施泰耶在上周的政府会议上将这场危机的原因归咎于以色列,并表示:“以色列继续扣除我们应得的资金,这使我们陷入财务困境。”

与去年 11 月相比,施泰耶政府被迫将其在西岸和加沙约14万名雇员的工资减少了 25%。

专家和专业人士向半岛电视台表示,过去二十年反复出现的权力危机主要有两个原因,一是《巴黎经济议定书》的限制,二是巴勒斯坦民族权力机构财政和经济表现不佳。

《巴黎经济议定书》

《巴黎经济议定书》是《奥斯陆协议》经济议定书附件的通俗名称,由巴勒斯坦权力机构和以色列于 1994 年 4 月 29 日在巴黎签署。

该议定书由 82 项条款组成,目的是在5年——即《奥斯陆协议》过渡阶段时期,该阶段实际上于1999年结束——内通过双方的“联合经济委员会”来规范经济关系。然而,联合经济委员会仅召开过几次会议,此后,在2000 年阿克萨起义爆发后,以色列完全冻结了该委员会。

此前,巴勒斯坦民族权力机构要求对协议的某些条款进行修改——自签署以来已有四分之一个多世纪——但遭到了以色列的拒绝。

巴勒斯坦经济学家总联盟题为“巴勒斯坦经济是《巴黎经济议定书》受害者”的一项研究称,该协议是巴勒斯坦解放组织因巴勒斯坦谈判代表缺乏经济、金融和技术问题经验而落入的“陷阱”,至今也没能逃出这个陷阱。

另一方面,以色列拥有与巴勒斯坦经济发展有关的一切事情的最终决定权,而巴勒斯坦经济发展仅限于以色列的政治、安全和专业批准。

研究显示,由双方同等数量成员组成的联合经济委员会,以及其他任何可以组建的分委员会,都变成了一个名副其实的“冰箱”,对双方的整体经济、商业和金融关系不再具有任何权威或影响。

哈米德·加德:《巴黎经济议定书》限制了巴勒斯坦经济并使其被以色列紧密圈子所包围(阿纳多卢通讯社)

对以色列经济的限制和依赖

专门从事经济事务的记者作家哈米德·加德告诉半岛电视台说,《巴黎经济议定书》限制了巴勒斯坦经济并使其被以色列紧密圈子所包围,由于该协议的限制将其与以色列经济联系起来,并且很难摆脱它,因此,该协议阻碍了巴勒斯坦经济走向真正的发展。

根据该协议,以色列通过对港口和过境点的绝对控制,将经济批准与安全层面联系起来,并在统一的海关范围内来控制巴勒斯坦经济生活的最小细节,而不考虑与以色列经济相比新兴巴勒斯坦经济的增长和发展水平。

哈米德·加德补充说,通过规定巴勒斯坦经济不能和与以色列没有政治或商业关系或与之交战的国家打交道,该协议对进出口流动进行了严格限制。

加德表示,巴勒斯坦商人发现自己在数量和规格以及以色列安全审批的复杂性方面受到限制,他们被迫直接与以色列经济打交道,以绕过复杂的外部交易要求。

加德认为,在该协议存在情况下,并且缺乏吸引投资的环境——比如安全稳定,巴勒斯坦没有自己的对外商业网点——巴勒斯坦经济将不会出现真正的增长和进步。

何为清算?

除了协议的限制对经济复苏和增长的影响外,还与(税收)清算相关这个重要方面有关,该协议是导致巴勒斯坦民族权力机构反复遭遇金融危机的原因,除此之外,以色列将巴勒斯坦民族权力机构收取的海关税收资金用作“施压和政治勒索筹码”,有意没收这些资金,而不是将其转移至巴勒斯坦民族权力机构国库中,尽管以色列可以收取国库3%的征收费和管理费。

清算基金估计每月约为 1.88 亿美元,其中包括以色列对从国外进口到巴勒斯坦权力机构的货物征收的税款,从在以色列境内工作的巴勒斯坦工人那里收取所得税的 75%,从定居点巴勒斯坦工人那里收取的所有税款,以及其他交易费用。

以色列于 2018 年 3 月将扣押这些资金合法化,当时,以色列议会批准了一项法案,预扣相当于巴勒斯坦权力机构向烈士和囚犯家属支付的经济津贴价值的款项。

同年 5 月,巴勒斯坦权力机构以停止安全协调并拒绝接收不完整清算作为回应,但没持续多久,巴勒斯坦权力机构在 2019 年 11 月决定恢复安全协调,并在当时表示,其做出这个决定之前,以色列转移了其所有财政会费,当时的财政会费估计为 37.68 亿谢克尔(1 美元相当于 3.10 谢克尔)。

然而,施泰耶最近的声明证实以色列没有承诺转移这些资金,并且仍在扣除这些资金,这使巴勒斯坦权力机构陷入新的和反复出现的金融危机。

根据巴勒斯坦财政部统计数据,专家们表示,如果没有清算资金,巴勒斯坦权力机构在财务上无法承受,清算资金约占该机构 2017 财年总收入的 68.4%。

清关资金包括以色列对从国外进口到巴勒斯坦权力机构的货物征收的税款(半岛电视台)

原因及解决办法

另一方面,经济学教授莫恩·拉贾布博士认为,巴勒斯坦的大部分悲剧和金融危机都是由于《巴黎经济议定书》造成的,但与此同时,他认为巴勒斯坦权力机构——其糟糕和软弱的表现——应该对此负有部分责任。

拉贾布告诉半岛电视台说,“我们不同意这项协议,但它存在,而且巴勒斯坦权力机构在处理该协议时并没有改善到有利于国民经济的程度。”

拉贾布同意有必要在协议签署 27 年后根据事态发展修改协议的主张,他表示,“当局仅要求修正是不够的,其应该必须坚持要求国际社会施压,迫使以色列这样做。”

他补充说:“以色列拒绝做出修改是很自然的事情,因为该协议向以色列保证了很多,以换取它向巴勒斯坦权力机构提供少量供给。”

拉贾布提出质疑称,“这么多年过去了,以色列继续强加条件和限制,以保证其满足巴勒斯坦市场约 65% 的需求,而巴勒斯坦与阿拉伯国家的贸易比例不超过4%。”

来源 : 半岛电视台