绿色钢铁 改变全球钢铁市场的欧美协议

美国《大西洋月刊》记者罗宾逊·迈耶准备了一篇关于美国和欧洲上个月达成的、等待未来三年完全成熟的“绿色钢铁”协议的报告,回顾了这个协议可以如何应对气候变化,以及实施该协议面临的障碍。

如果戴着独特帽子的考古学家希望给我们现在的时代命名,就像将我们祖先的时代命名为石器时代和青铜时代那样,那么将我们的时代称为“钢铁时代”也许很合适,因为钢铁渗透到我们当代生活的各个角落。钢铁存在于汽车、工具、建筑物和道路、基础设施和武器中,它几乎是制造当今所有主要产品的重要组成部分。罗斯福研究所治理研究主任托德·塔克表示:“在日常生活中,每隔几英尺就会遇到钢铁,钢铁在某些方面与技术行业的芯片一样重要。”

此外,钢铁是世界上最严峻的气候问题的主要组成部分。尽管目前存在一些技术,例如可以在不产生污染物排放的情况下发电或将人们从一个地方运送到另一个地方(例如地铁和有轨电车)*,但重工业造成的许多问题仍未得到解决。2016年,仅钢铁生产就占全球温室气体排放量的7%以上。

美国和欧盟将就计算钢铁“占据”的碳排放量的通用方法达成一致。

然而,在制定气候变化政策繁忙的一个月里,拜登宣布了一项新的5550亿美元的气候支出框架,这仍然是迄今为止最热门的钢铁新闻之一。10月31日,在意大利首都罗马举行的二十国集团峰会期间,拜登政府与欧盟就所谓的“第一个全球碳部门协议”达成了一致。

这项新措施将在未来两三年内进行全面谈判,这些国家将扩大低碳钢贸易的规模,甚至可能对所谓的制造过程中产生大量碳排放的污染钢关闭边境。美国和欧盟还将就计算钢铁“占据”的碳排放(钢铁行业相关运营造成的排放)*的通用方法达成一致。

鉴于双方之间的关税降低,该协议很可能有助于降低美国消费者需要承担的价格。该协议代表了欧洲的一种默许,即美国钢铁的排放量低于世界其他地方的钢铁,因为大多数美国钢铁生产商目前使用电弧炉,可以将废料回收制成新材料,省略碳密集型抛光过程的步骤。

这带来了可能是欧盟和美国交易之中最重要的部分:美国钢铁行业及其联盟的全力支持(这是一个重大转变,因为钢铁制造和相关部门长期以来一直反对碳中和努力,因为担心他们的利润会受到负面影响)*。拜登政府和欧洲找到了建立新联盟的方法(包括而不是排除钢铁利益相关者)*,以推进他们共同的经济、地缘政治和环境目标,该协议清楚地表明,至少在这一领域,美国和欧洲尽管他们对气候政策采取了不同的方法(美国和欧盟在如何应对气候变化方面的不同愿景一直是达成全球协议的障碍)*。

横跨大西洋的零碳桥

国际碳交易 (半岛电视台)

十多年来,欧盟一直经营着世界上最繁忙的碳交易市场,公司竞标排放气候污染物的权利。但自2017年以来,污染价格(公司为污染环境支付的费用)增加了两倍,直到欧洲制造商乞求欧盟将他们从外国竞争中拯救出来(钢铁和其他制造商的进口商品更便宜,因为它们来自于面对钢铁造成的污染并没有强硬态度的市场,不像欧洲公司以高价获得“碳配额”,这使欧洲以外的污染和廉价钢铁从中获益)。

今年夏天,欧盟出台了长期计划,对水泥、化肥、电力、铁、钢和铝的碳进口征税。这对美国来说一直是一个主要问题,其气候政策长期以来更多地依赖标准而不是碳税,因为州法律和地方电网的复杂组合使得计算公平或准确的碳税几乎不可能。拜登的气候特使约翰·克里警告欧盟,对进口征收碳税只能作为“最后的手段”。

欧美冲突似乎预示着双方之间的裂痕。在最坏的情况下,大西洋主义者(相信美国、加拿大和欧洲之间的经济、政治和军事合作)表达了对欧洲与中国(另一个巨大的全球碳市场)统一市场(或至少协调关税)的担忧。中国而不是美国是欧洲最大的贸易伙伴,“中欧气候协定”在布鲁塞尔看来可能比与美国这样一个碳排放严重、两极分化的国家建立伙伴关系更具吸引力。然而,最近的钢铁协议排除了这种情况发生的可能性,即使可能性并未终结。

中国钢铁占全球钢铁行业排放量的60%,约占世界碳污染总量的4%。

事实是,钢铁对于任何工业过程都是绝对必不可少的。因此,许多国家出于经济和安全原因赞助他们的钢铁工业,这导致了永久性盈余。或许,生产世界上一半钢铁的中国,每年都会产生数千万吨的剩余。(中国钢铁占全球钢铁行业排放量的60%,约占世界碳污染总量的4%。)塔克表示,美国、欧洲和日本几十年来一直在谈论中国钢铁产能过剩的问题,但并没有在这方面采取措施,直到2018年美国前总统唐纳德·特朗普对所有进口钢铁提高关税。欧洲也有自己的关税,并且在某种程度上,这些关税为美国和欧盟谈判“绿色钢铁协议”提供了机会。

美国钢铁工人联合会游说团体成员罗伊·豪斯曼表示,根据新协议,美国每年将从欧盟进口约100万吨钢材。任何进口钢材都必须在欧洲“熔铸”,这意味着它不能是重新成型的中国钢材。这笔交易中最重要的是美国和欧盟将根据共同的方法计算生产钢铁造成的碳污染,这弥合了两者之间的一个重要的思想差距。

两大洲的故事:气候危机解读史

诺贝尔奖获得者经济学家威廉·诺德豪斯呼吁对准备好的国家征收全球碳税。

历史上,欧美精英一直将气候变化视为全球性问题。他们认为没有一个国家可以单独解决气候变化问题,因此没有一个国家有动力去做任何事情。为解决这一困境,诺贝尔经济学奖获得者威廉·诺德豪斯呼吁对准备好的国家征收全球碳税,以及建立一个“气候俱乐部”来征收进出口关税。

欧洲接受了诺德豪斯的大部分建议,而美国则没有,因为国会从未成功地为碳定价或对碳污染实施明确的惩罚。然后,一种关于气候变化的新思维最近得到了更广泛的欢迎,政治学家迈克尔·阿克伦和马托·米尔登伯格认为气候变化根本不是一个“搭便车”的问题,但实际上是一个“分配斗争”的问题。今年四月,罗宾逊·迈耶将其总结如下:

全球气候行动的挑战不在于其他人(免费)从你们国家的减排中得到什么,正是许多利益集团积极反对脱碳。达成气候政策的关键是建立一个支持和维持脱碳的联盟。

“巴黎条约”:法国、西德、意大利和比荷卢三国成立了煤钢联盟 (社交网站)

在某种程度上,钢铁协议将把这两种方法结合起来。一方面,它应用了诺德豪斯创建“气候俱乐部”的想法,欧洲可以借此惩罚发展碳密集型行业的顽固国家。另一方面,这是一场联合谈判,一个国家的脱碳领导人向另一国的支持性领导人伸出手,同时在此过程中考虑到钢铁行业的利益(而不是忽视他们或以威胁他们利益的方式追求零碳经济)*。

这为美国、欧盟和其他民主国家的合作方式设定了模式,这与欧盟本身的希望相去甚远。1952年,当法国、西德、意大利和比荷卢三国(比利时、荷兰和卢森堡)成立煤钢联盟时,时任法国外长罗伯特·舒曼曾表示,市场的目标不仅仅是为了使法德之间的战争变得难以想象,甚至在经济上也不可能。这种平衡措施奏效了,促成了更大程度的一体化,并最终将煤钢联盟演变为欧盟。

在当前最黑暗、最不安的情况下,这样的希望可能已经变得难以想象,但合并已经胜利,分裂至少被推迟了一段时间。


*译者注

本报告翻译自《大西洋月刊》,不反映半岛电视台编辑立场。

来源 : 半岛电视台