挑战与影响:土耳其、伊朗和伊拉克拟建经济集团

一旦该集团正式成立,便可以在一个积极的框架内利用该集团,因此,它将接纳那些希望加入的阿拉伯国家 (半岛电视台)

人们可以通过两种愿景来看待任何经济集团的存在,第一种是乐观的愿景,着眼于该集团存在的现有和预期利益,这会推动它进一步计划和协调执行,还有第二种愿景,即只着眼于挑战和问题的悲观愿景。

在政治层面上,重要的是任何经济集团都拥有政治意愿,虽然并不要求所有集团都具备这种意愿,但这是在其取得成功的步骤和取得实地利益之后产生的,这一点在欧盟身上以积极形式体现出来,而在阿拉伯经济一体化项目中却得到了失败的经验。

不同于阿拉伯经济一体化这个宏大的项目,阿拉伯地区在更狭窄的地理范围内也实践过一体化的经验,但并不是所有的经验都达到了完全成功的状态,其中包括海湾合作委员会、马格里布合作委员会以及阿拉伯合作委员会。

除了上述这些阿拉伯经验之外,还存在一些处于不同活跃程度的重大项目,包括欧洲-地中海项目、旨在将犹太复国主义实体融入地区的大中东项目、土耳其项目及伊朗项目。

最近,伊拉克呼吁缔结一个包括土耳其和伊朗在内的经济集团,这项倡议最初是于11月19日在伊斯坦布尔举行的伊拉克-土耳其投资与承包商业论坛期间提出的。

这项倡议虽然是出自伊拉克贸易部发言人穆罕默德·哈农之口,但它可能却与土耳其和伊朗的强烈愿望不谋而合——有许多因素促进了这个集团的建立,例如三国之间的地理统一、陆路的存在,以及现有的商业和经济交易,此外还有历史传承的文化和文明联系。

同样,这个过程中也存在一些不容易解决的障碍,包括伊拉克的政治和安全不稳定状态,以及土耳其、伊朗与伊拉克库尔德人之间的问题。

另一方面,伊朗仍然承受着国际经济制裁,尽管这些制裁目前有消除的迹象,但它仍与土耳其和伊拉克保持着经济、商业、文化和文明上的往来。

在接下来的几段话中,我们将通过几个问题的问答形式,来阐明上述三个国家的商业与经济成分、成功的可能性以及能够指导经验的挑战。

伊朗虽然受到国际经济制裁,但它仍与土耳其、伊拉克保持着经济、商业、文化和文明上的往来 (盖帝图像)

可能成立的集团国家的商业和经济成分有哪些?

根据世界银行数据库提供的数据,2020年这三个国家的国内生产总值超过了1万亿美元,其中,土耳其以近7200亿美元居于首位,伊朗约为1910亿美元,而伊拉克约为1670亿美元。需要考虑的一个因素是,伊朗国内生产总值的下降是由于对其实施的经济制裁,而在受到制裁前的2017年,其国内生产总值约为4450亿美元,同样,土耳其里拉的贬值也影响了以美元计价的土耳其的国内生产总值。

在人口方面,根据2020年公布的数据,这三个国家的人口总量约为2.08亿,其中,排在第一的是土耳其,其人口为8430万,其次是伊朗,其人口为8390万,而伊拉克以4020万人口排名第三。

在陆地面积方面,三个国家的陆地总面积达到了280万平方公里,其中,伊朗以160万平方公里的面积排在第一位,其面积超过了土耳其和伊拉克的面积之和——土耳其的面积为76.9万平方公里,而伊拉克的面积为43.4万平方公里。

伊拉克和伊朗是石油输出国,也是石油输出国组织的成员国,二者拥有石油和天然气的生产与储备,因此,如果二者加入任何经济集团,便可以成为该集团手中对其他问题施加压力的底牌,并且也是土耳其重要的石油与天然气来源。

与此同时,土耳其是重要的水源国,也是流经伊拉克和伊朗的河流的发源地。毫无疑问,土耳其的农业和粮食生产将是伊拉克和伊朗的重要来源,此外,土耳其还拥有重要的工业成分,并且开发着不同领域内的技术。

从三国贸易往来的总额来看,统计显示,在2021年3月,伊朗与土耳其的贸易总额按年计达到了68亿美元,并且是以土耳其获得高达20亿美元的顺差的形式体现出来的,这些数据反映了经济制裁对伊朗产生的影响,并造成了两国之间贸易往来的下降。在实施制裁之前,伊朗对土耳其的天然气和石油出口达到近90亿美元。

至于土耳其与伊拉克之间的贸易额,根据土耳其统计局的数据,在2020年,这项数字约为173亿美元,在两国之间的贸易额中,土耳其的贸易顺差达到了9.41亿美元,但是鉴于2021年下半年的石油价格,到年底之际可能会出现伊拉克取得贸易顺差的情况。

至于伊朗和伊拉克之间的贸易往来,则在2020年3月达到了年计130亿美元的水平,其中为伊朗创造了近50亿美元的顺差。

值得注意的是,伊朗是伊拉克唯一的电力出口来源,双方之间存在一项交易,而这项交易不受伊朗制裁的约束。

预期该集团的成立会带来哪些好处?

如果采取切实可行的措施来启动这个集团,那么所有人都可以从中受益,但前提是伊拉克能维持更好的政治和安全稳定,土耳其和伊朗可以为伊拉克提供并建立联合产业,以改善其国内的生产结构。

如果三国集团之间的一体化得到很好的发展,那么伊拉克将在经济多元化方面处于更好的地位,而石油也将成为其资源之一,并且在获得来自土耳其的水份额之后,其农业部门也可以得到更好的发展。

而伊拉克也不会是唯一的受益者,土耳其将会拥有更好的机会以扩大其地区关系,从而能够提升它在地缘政治框架中的地区地位,并在与伊朗和伊拉克的贸易过程中处于更好的位置。

而该集团预期带来的最好结果将是取消针对伊朗的制裁,从而使土耳其能够为其基础设施建设作出重大的贡献,这一点在专门从事该领域的土耳其公司中得到了很好的体现,包括修建道路与发电站,以及建立许多可以进入两国伙伴关系框架内的产业。

一旦该集团成立,土耳其将拥有更好的机会以扩大其地区关系 (路透社)

在集团成立后,各国的经济关系会发生什么变化?

尽管存在一些障碍,例如伊朗并非世界贸易组织的成员国,而且土耳其需要遵守与欧盟签署的一些海关和贸易协定,但是,仍然有许多进展可以通过经济大门来改善三国集团之间的关系。

这三个国家有可能在短期内绕过自贸区阶段而进入关税同盟阶段,而这将需要一段时间来使伊朗和伊拉克能够跟上土耳其的制度,因为后者的制度更能融入全球经济。

这会对周边国家及地区产生什么影响?

一旦该集团正式成立并生效,便将影响到该地区的其他集团,特别是海湾合作委员会——自2017年6月封锁卡塔尔的危机以来,该集团的立场已经大为动摇。

此外,预期建立的这个集团也可以被视为应对与以色列关系正常化趋势的存在,在2020年,已经有4个阿拉伯国家加入了与以色列关系正常化的阵营,即阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥。

还可以在一个积极的框架内利用该集团,因此,它将接纳希望加入它的阿拉伯国家,在这样的情况下,该集团将被认为实现了许多专家的渴望——他们呼吁有必要实现阿拉伯国家与伊朗、土耳其之间的融合,认为这将改善该地区在世界层面上应对其他地区集团的状态与地位。

哪些协调领域具有最高优先级?

在这个预期建立的集团的成员国关系议程上,存在一系列需要解决的问题,其中主要包括水问题,伊朗和伊拉克都要求从土耳其那里获得比现在更好的水份额,因为土耳其是上游国。

此外还需要根据贸易组织的规则,来绕过与海关相关的问题,同时还要考虑到伊拉克在过渡时期内的一些特殊情况,这是因为其工业和农业结构的衰退,并且按照国际金融规则来发展其金融和银行交易,也可能是合适的举措,即使伊朗在这个问题上会因当前的制裁而承受痛苦,但是鉴于它很快就会在核问题上达成协议,并且考虑到取消制裁所需的过渡阶段所具有的特殊性,我们有必要给它一些宽限时间。

还需要付出切实的努力,以发展该集团成员国之间的公路运输网络,这将带来货物流动的便利性,并缩短与运输及其他程序相关的时间,此外还将为这些国家的相互投资程序提供便利。

建立这个集团可能会面临哪些挑战?

我们不能忽视主导该地区及该集团成员国的政治和安全双重因素,因为二者是对建立该集团发起的挑战。一方面,伊朗和土耳其多年来一直致力于地区的两大项目,这就需要它们兼顾这两大项目的利益,并消除可能存在的矛盾的分歧,但这也是在中长期内难以实现的目标。

此外,伊拉克的政治和安全状况在似乎难以在短期内实现稳定,这将导致伊拉克政府无法履行其义务和承诺,同样,由伊拉克库尔德人给土耳其和伊朗制造的问题,也将导致各方认真考虑其在任何经济与贸易协议中作出的承诺,以避免带来任何损失。

来源 : 半岛电视台

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