巴格达市中心的武装冲突:萨德尔运动与协调框架发生对抗的背后是什么?

(半岛电视台)

伊拉克在过去几个小时内发生了许多的热点事件——在伊拉克著名的什叶派领导人穆克塔达·萨德尔突然宣布退出政坛并关闭萨德尔运动的相关机构之后,其支持者们聚集在该国首都巴格达的绿区,并与萨德尔在政坛上的主要对手“协调框架”的支持者们爆发了武装对抗。截至30日凌晨,这场动用了武器和迫击炮的冲突已经导致20人死亡,以及至少一个西方大使馆关闭,此外,伊拉克部长委员会会议也宣告暂停,在这样的情况下,所有人都在密切观望,等待接下来的几个小时内会发生什么——这场危机到底是最终能够得到遏制,还是将成为一个更加危险的转折点。

即使是对最为乐观的人而言,伊拉克的政治形势似乎也黯淡无望,因为该国目前正处于自2003年被美国入侵以来最为严重、持续时间最长的危机之下。在议会选举的9个月后,其国内的分歧达到了高潮——各方没有对政府成员的任命达成一致,也没有批准总统人选。这场危机导致了什叶派势力的内部分裂,并毁掉了以萨德尔运动领导人穆克塔达·萨德尔为首的、自萨达姆·侯赛因政权垮台以来领导伊拉克政坛的国家领导人,与法治国家联盟的领导人、前总理努里·马利基之间的沟通桥梁。

伊拉克政坛当前的尖锐分歧及其走入的小胡同,很有可能使该国走上什叶派之间的内乱之路,特别是鉴于冲突双方拥有与伊拉克军队本身实力相当的军事武器库,此外,双方都拥有街头的愤怒支持者,并且双方都坚信自己在与对方的对抗中拥有合法性,并认为对方的行动具有颠覆国家的企图。

当前的伊拉克危机始于政府权限在宪法的规定下到期,以及占有多数席位的萨德尔运动在最近一次的选举中围攻议会,还有街头爆发的冲突,此外还有来自“协调框架”的敌对的什叶派示威活动,该力量高举反对穆克塔达·萨德尔及萨达尔运动的旗帜,其中最著名的领导人包括海德尔·阿巴迪和努里·马利基。尽管分裂的什叶派集团仍试图避免发生内部力量之间的冲突,但是政治崩溃的后果却不断加剧,同时还产生了对此次僵局可能导致什叶派内战的担忧。

伊拉克政治危机的根源

(半岛电视台)

伊拉克本应当在2022年春季举行议会选举,但是2019年10月爆发的大规模民众运动,以及阿德尔·阿卜杜勒-马赫迪政府在应对这场运动时使用的暴力,导致了该状况的变化。最终,该政府不得不在2021年10月辞职,并为提前举行选举铺平道路。

早期选举的参与度相对有限,其投票率只达到41%,远低于2018年选举期间的投票率,但是这场选举的结果却相当出人意料。这一结果宣告了伊拉克当前政治制度的死亡——“人民动员力量”各派别在议会内部的主要代表法塔赫联盟失去了近三分之一的席位,从曾经在议会内占据48席的局面,变得只剩下17席。而其中一个巨大的冲击还在于,以穆克塔达·萨德尔为首的“行走者联盟”赢得了伊拉克议会内的多数席位——在总数为329个席位中赢得了73席。

随着原有势力的逐渐衰落,其他新的、代替性的力量开始崛起,并受益于新的选举法——这项法律将伊拉克划分为18个选区,并被指责影响了各党派之间的配额,将更大的机会给予了独立的政治和宗族运动,以及那些取代了与伊朗结盟的什叶派政党的神职人员,但这些派别却不接受失败。这些人动员其支持者们走上街头,抗议、威胁和考验着街头将会发生的状况,但即使是那些失败者提交给法院以挑战选举结果的起诉书,也在联邦法院最终认证这些结果之后蒙受了新的损失,从而促使抗议阵营在议会内部发起了新的对抗。

示威者们聚集在法院门前表示拒绝选举结果 (路透社)

在选举一事落定之后,相互竞争的双方又陷入了组建伊拉克政府的冲突之中。所有人都暗暗同意组建联合政府,让各个派别都能从中分一杯羹,而这也是自萨达姆·侯赛因政权倒台后,什叶派力量主导伊拉克政坛以来约定俗成的现实,而在这一次,萨德尔让所有人大吃一惊——他宣布反对这些传统,要求组建一个以他的党团为主导的政府,并认为这个政府将更有资格选择下一届政府及其领导人。

在这次尝试之下,亲近伊朗的什叶派力量集结起来,并团结在后来被称为“协调框架”的联盟之中,从而成为了伊拉克议会内最强大的一股力量——在议会总共329个席位中占据130席,并超过了萨德尔党团的73席。该联盟要求组建一个配额制的共识政府,却得到了穆克塔达·萨德尔的反对,后者要求建立一个政治多数派政府,并暗示将诉诸街头运动。但萨德尔却走得更远,在他未能将来自与伊朗结盟并隶属于“协调框架”的什叶派政党对手排除在外后,他决定在选举的8个月后彻底扭转局面,并促使其议员从议会内辞职。

萨德尔运动采取的辞职策略,是在“协调框架”的议员们倾向于投票选举穆罕默德·希亚·苏达尼担任总理之后出现的,这种趋势促使萨德尔彻底烧毁了议会文件,并指示其支持者们冲闯议会并在其中举行静坐,以阻止通过任何将他排除在外的政治协议。此外,萨德尔还威胁称,如果他的对手试图组建一个他不认可的政府,那么他就将把他的数百万支持者推上街头。因此,危机转移到了那些愤怒的人群身上,他们冲进了绿区、拆除了混凝土路障,并在议会内静坐。另一方面,“协调框架”联盟也推动其支持者们在绿区前面举行反示威活动——愤怒的双方之间的分界距离不足几米,如果这点距离被消除,那么伊拉克可能会滑向一场难以想象的、难以预测结果的对抗。

提前选举还是推迟混乱?

穆克塔达·萨德尔的支持者们聚集在伊拉克议会大楼外面 (路透社)

伊拉克局势的混乱始于萨德尔本人——他期望与逊尼派和库尔德人结盟,并将那些受伊朗支持的什叶派对手排除在外,此举似乎符合他长期以来为人所知的泛阿拉伯主义倾向和什叶派伊斯兰主义倾向。然而,使问题更加复杂的是,其他富有影响力的什叶派政治力量,在支持组建政治多数派政府和呼吁组建联合政府的两大立场之间坚持不动。在议会多次尝试组建新政府均以失败告终之后,各方都动用了以三分之一人数阻挠议会开会的武器,从而导致了政局的彻底瘫痪,而在各方阻碍政治进程的情况下,伊拉克应对危机和解决危机的选择也非常有限。

鉴于上述事态发展,在所有调解都未能取得任何能使各方重返对话桌的进展之后,恢复伊拉克政治进程似乎已经非常困难。而更为糟糕的是,“协调框架”联盟作出的任何让步及其对萨德尔要求的任何默许,都将被视为一种政治失败,而这导致了该框架的内部分裂,此外还有该国的主要政治分裂。另一方面,萨德尔希望将他的胜利投资于选举,以改变伊拉克政治进程,并在美国撤军的背景下,将其置于政坛中心,尤其是在塔利班运动树立榜样之后——塔利班也是在美国人离开后从根本上改变了政治局势。

就在伊拉克政治阶层发现自身无法找到解决方案之际,似乎所有势力除了同意再次走向选举以避免加剧冲突之外,也找不到任何现实的解决方案。而选举本身很有可能会成为失败的什叶派党团重新整队的机会,以收复它在上次选举中失去的席位,但问题是,到目前为止,都无法保证能就预期的政府形式达成共识——无论是联合政府还是政治多数派政府,更不用说每次都会发生在选举权利中的、有关国家元首个性的老冲突。而最危险的是,在解散议会之后,所有党团将在受到许多反对意见的、新的投票法案上产生分歧,从而意味着该国将会陷入公民无休止的抗议活动之中,并且没有明确的结局,就像当前的状况一样。

抛开选举不谈,目前能够为伊拉克政治势力勉强接受的一个解决方案,就是延长穆斯塔法·卡迪米的任期——美国和部分海湾国家可能更喜欢这个解决方案,但该方案却不太可能受到伊朗的欢迎,因为在卡迪米的任期内,伊朗已经在巴格达失去了大部分的影响力。因此,现在的局势要么会朝着伊朗不愿看到的方向发展,而后者已经对萨德尔运动影响力的不断扩大及其降低亲伊朗的其他什叶派势力的作用的意图感到非常担忧,同时,如果各方决定再度回归投票箱,并将之视为避免持续冲突之祸的最终解决方案,那么当前的局势也可以被视为进入关键阶段并恢复对事态控制权的重要一环。

来源 : 半岛电视台