哥伦比亚历史上第一位左翼总统 华盛顿正在拉丁美洲和加勒比地区失去影响力吗?

在左翼的历史性胜利中,首都波哥大前市长“古斯塔沃·佩特罗”以50.4%对47.3%的选票,战胜了右翼独立候选人“鲁道夫·埃尔南德斯”,赢得了2022年6月19日在哥伦比亚重新举行的总统选举。凭借这场胜利,在1980年代属于左翼叛乱分子的“佩特罗”成为哥伦比亚历史上第一位左翼总统。尽管左翼政府在拉丁美洲并不是一个新现象,但哥伦比亚一直是个例外。中右翼在历史上一直主导着该国的执政机构,这也是巩固哥伦比亚作为美国主要盟友地位的原因之一。

佩特罗提出了一项左翼政治计划,为哥伦比亚内外政策的切实转变开辟了道路,其中向清洁能源的过渡是其支柱之一。他承诺不再对石油勘探颁发新的许可证,取消对石油和矿业投资者的税收优惠。他的计划还包括激进的改革、财富的重新分配以及国家在卫生、教育和社会保障方面的更大作用,以应对经济不平等。尽管该国在过去20年实现了相对强劲的经济增长,并成为拉丁美洲最具吸引力的投资目的地之一,但其近一半的人口仍处于贫困之中,无法获得良好的高等教育和健康水平护理,这被视为既困难、资源又有限的事情。

佩特罗还承诺对最富有的4000个家庭增税(只有5%的人口对个人收入纳税),并对公司利润征税,以资助最贫困人口的社会支出。他宣布承诺加快执行哥伦比亚政府与反叛革命武装力量(FARC)于2016年签署的和平协议,该协议结束了双方长达50年的战争。

但佩特罗以微弱优势战胜对手,凸显了哥伦比亚的两极分化,哥伦比亚国民议会在政治力量之间分裂对当选总统提出了重大挑战。佩特罗的“历史公约”联盟仅占国会席位的23%,而右翼政党则占据60%的席位。

因此,向清洁能源转型的政策很可能成为民选总统与右翼政党和石油投资者之间的主要争论,尤其是石油出口提供了关键的财政收入、投资和就业机会,因为它们占出口总额的40%以上,2021年约占税收收入的20%,约占国内生产总值的12%。

总的来说,国会不太可能完全支持佩特罗的政治计划,这将限制他兑现许多承诺的能力,从而可能导致他的声望下降并增加社会动荡的风险。因此,新总统可能会对他的提议做出让步,以获得国会的足够支持。

重置与华盛顿的关系

哥伦比亚当选总统古斯塔沃·佩特罗(右)和美国副国家安全顾问乔纳森·芬纳在波哥大 (路透)

华盛顿认为哥伦比亚是南美和加勒比地区最重要的战略盟友;自2000年以来,美国向波哥大提供了超过130亿美元的军事和经济援助。2017年,哥伦比亚成为第一个获得北约“全球伙伴”地位的南美国家。去年三月,美国宣布哥伦比亚为主要的非北约盟友。经济方面,2012年,华盛顿与波哥大签署了自由贸易协定,带动两国贸易扩大,美国成为哥伦比亚的第一大贸易伙伴。

鉴于他的政治议程,佩特罗的胜利意味着华盛顿与波哥大的牢固关系可能会受到考验。虽然华盛顿在过去二十年一直支持反叛乱和禁毒运动,但新总统承诺重新评估与华盛顿的合作,并呼吁重新谈判自由贸易协定的部分内容,以支持当地农民和工业。此外,转向清洁能源的政策将对在哥伦比亚能源领域发挥重要作用的美国石油公司的利益产生负面影响。最后,佩特罗可能会恢复与委内瑞拉马杜罗政府的外交关系,前政府在华盛顿的鼓励下于2019年与后者断绝关系。

但值得注意的是,在他获胜后的就职讲话中,佩特罗并没有发表任何表示他将对美国采取敌对态度的言论。鉴于长期的经济和安全伙伴关系以及该国对美国私营部门资金流动的广泛依赖,人们普遍怀疑他是否会这样做。华盛顿很可能也会对新总统采取开放政策,因为美国国务卿安东尼·布林肯很快就向佩特罗表示祝贺,华盛顿表示与即将上任的左翼总统有很多共识。

即使是恢复与委内瑞拉关系的问题也不会激怒华盛顿。乌克兰战争重新激发了美国自身对修复与委内瑞拉关系的兴趣,华盛顿与马杜罗政权进行了直接会谈,支持恢复马杜罗政权与反对派之间的对话,并减轻了对委内瑞拉的石油制裁,以允许对西班牙和意大利进行有限的出口。当前的环境似乎最适合遏制多年来紧张的美国和委内瑞拉局势。

佩特罗意识到哥伦比亚在控制移民和打击非法跨境贸易方面需要委内瑞拉的帮助。他于6月23日宣布,他已与委内瑞拉政府联系,要求重新开放自 2015 年以来一直关闭的哥伦比亚和委内瑞拉之间的边界。虽然他将着手恢复与委内瑞拉的关系,但佩特罗可能会寻求使其不影响与华盛顿的伙伴关系并继续获得经济和安全支持。

同样,美国也没有很好的选择来确保其在南美洲和加勒比地区的影响力,而哥伦比亚一直是其中最重要的支柱之一;因为现在想象委内瑞拉可以取代哥伦比亚还为时过早,也就是说,美国和哥伦比亚几近分裂的预期似乎不太可能;因为加勒比地区的霸权仍将是美国不妥协的地缘政治优先事项。

远离激进主义,新的拉丁美洲左翼

佩特罗和博里奇。崛起的新左派与其说其属于传统意识形态,不如说它采取了一种更务实的方法来解决经济需求 (社交网站)

佩特罗的胜利是南美新冠大流行的政治和社会影响的最新一集,新冠大流行对该地区的经济造成了猛烈的打击,导致一年内有 1200 万人离开了中产阶级。因此,整个大陆的选民都在惩罚政府,而赢家是左翼。在秘鲁,马克思主义教师佩德罗·卡斯蒂略去年当选总统,36岁的前学生活动家加夫列尔·博里奇恢复了智利的左翼统治,智利是该地区自由市场的典范。继哥伦比亚之后,现在的注意力转向拉丁美洲最大的国家巴西,前总统路易斯·卢拉·达席尔瓦在民意调查中领先,有望于10月重新掌权。如果发生这种情况,该地区所有主要国家,包括墨西哥和阿根廷,都将由左翼总统领导。

但这些左翼领导人似乎与过去的领导人不同,尤其是在佩特罗和博雷克的情况下。新左派的崛起是地区政治发展、疫情影响和世界更广泛地缘政治变化的产物,与其说其属于传统意识形态,不如说它采取了一种更务实的方法来解决经济需求。他们的优先事项是气候变化问题,承诺解决经济不平等和打击腐败,并增加国家在提供卫生、教育和社会保障服务方面的作用。他们的成功也反映了社会变革;女权运动推动哥伦比亚、阿根廷和墨西哥将堕胎合法化,去年智利承认同性婚姻。因此,在他们的竞选活动中出现了保护女性和同性恋者的承诺。

在秘鲁,反对派阻止卡斯蒂略总统做出任何重大改变

与佩特罗的情况一样,新的左翼总统面临着类似的挑战,这些挑战将非意识形态的优先事项强加于他们。在秘鲁,反对派阻止卡斯蒂略总统做出任何重大改变。在智利,制宪议会拒绝了有关矿业部门环境保护措施的强硬提议,矿业部门是该国经济增长的主要动力。在墨西哥,国会阻止了奥夫拉多尔总统的一些最激进的提议。

因此,现在评估该地区正在走向反美和反自由市场立场还为时过早,因为这些左派的胜利主要不是基于大众对美国和自由民主意识形态的敌视,而是反映了对经济状况的挫败感,以及尝试替代已失去选民信心的治理机构的愿望。例如,在哥伦比亚,去年爆发了经济抗议活动,数十万人参与其中,43名公民遇难。民意调查显示,75%的民众拒绝前总统的表现。美国与这些领导人的关系很可能存在分歧,但它们将是政策及其优先事项上的分歧,而不是出于各方之间敌意的对抗。

拉丁美洲走向更独立的立场

强化这一假设的是,美国已经与南美一些左翼总统建立了成功的工作关系,比如乌拉圭总统何塞·穆希卡,甚至是巴西前总统卢拉·达席尔瓦。最近,其他领导人对华盛顿表现出开放态度,例如在洪都拉斯,总统希奥玛拉·卡斯特罗采取了改善与美国关系的政策,选择继续与台湾的关系而不是与中国建立更密切的关系。即使阿根廷总统阿尔韦托·费尔南德斯也转向了与华盛顿显着开放的贸易关系,尽管它与中国关系密切。

哥伦比亚地图

虽然中国已成为部分拉美国家(巴西、秘鲁、智利)的第一大贸易伙伴,但美国仍是整个拉美国家最大的贸易伙伴,美国的主要伙伴是哥伦比亚、厄瓜多尔和墨西哥。此外,美国对拉美国家的外商直接投资额仍远超中国。2015至2019年期间,美国对拉美国家提供的外商直接投资总额占该地区国家外商直接投资总额的22.6%。同期,来自中国的直接投资为5.6%。

俄罗斯的“卫星五号”疫苗最先到达阿根廷、巴拉圭、尼加拉瓜、玻利维亚以及厄瓜多尔。所以,其中一些国家没有签署停止俄罗斯在美洲国家组织观察员地位的声明也就不足为奇了。阿根廷、巴西、墨西哥和玻利维亚等8个国家弃权,尼加拉瓜缺席。但该组织的25个国家,包括智利、秘鲁和厄瓜多尔,投出了支持票。在联合国大会上,除古巴和尼加拉瓜外,所有拉美国家都谴责了俄罗斯入侵乌克兰。尽管墨西哥、巴西和阿根廷的总统不愿公开谴责普京,但在智利新当选的博里奇在入侵发生后强烈批评了俄罗斯总统。

这些不同的立场反映了左翼领导人在与自由秩序和俄罗斯影响力相关的国际问题上的分歧,这些分歧不仅仅基于意识形态立场,他们与美国、俄罗斯和中国的商业和地缘政治利益的平衡也在塑造这些立场方面发挥着重要作用。

拉丁美洲:大国竞争影响力 (半岛电视台)

对于俄罗斯来说,拉丁美洲和加勒比地区的主要价值在于其与美国的地理接近。莫斯科认为,只要华盛顿无视俄罗斯在其周边地区的利益,俄罗斯就应该增加在拉丁美洲的存在。1997年,俄罗斯副总理鲍里斯·涅姆佐夫宣布,如果俄罗斯保持在拉丁美洲的存在,这可能有助于俄罗斯在本国周边地区与西方打交道。在接下来的几年里,这一愿景得到了加强;2008 年俄罗斯-格鲁吉亚战争爆发后不久,莫斯科首次将其飞机和军舰派往西半球,而与尼加拉瓜加强军事合作的迹象恰逢吞并克里米亚。 2013年,莫斯科宣布其与拉丁美洲的关系具有战略重要性。

只要俄罗斯和美国在世界舞台上的对抗是不可避免的,莫斯科很可能会继续对加强其与拉丁美洲的关系保持关注。然而,俄罗斯尚无法在该地区维持军事存在,对拉丁美洲做出长期的财政承诺似乎不是克里姆林宫的优先事项之一,因此与俄罗斯的关系在不久的将来仍将相对有限,相比之下,中国经济在该地区的影响力不断上升。

这意味着左翼领导人始终可以改变美洲大陆的政治方向,尽管他们目前在经济压力下的回旋余地较小,但也存在一些机会,特别是在外国联盟方面,因为大国竞争之间的国际平衡正在发生变化。

拜登在美洲峰会上公布拉丁美洲计划 (半岛电视台)

他们的关系也有可能发展成更独立的安排。今年早些时候,佩特罗在接受《华盛顿邮报》采访时表示,他设想与智利和巴西建立渐进式联盟。如果卢拉获胜,这个联盟可能会成为西半球的一支重要力量,根据美国乔治·布什总统和比尔·克林顿领导下的首席拉丁美洲外交官伯纳德·阿伦森的预期,这可能是南美洲发挥带头作用的时刻。

因此,他们对与美国关系的开放性并不妨碍他们享有一个不容忽视的更独立的方向。墨西哥总统洛佩斯缺席了上个月在洛杉矶举行的美洲峰会;当时拜登总统拒绝邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜的领导人。博雷克在峰会现场也批评拜登,称华盛顿拒绝与对手打交道,是在浪费推进其在拉丁美洲民主目标的机会。

总而言之,如果拉美国家继续在左翼统治下,随着时间的推移,它们将倾向于采取更加独立的行动,这为它们重新定义与美国和其他国际大国特别是中国的双边关系开辟了道路。作为回报,美国将加强其目前与该地区国家的经济和安全伙伴关系,或者通过制裁进行经济胁迫。


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来源 : 半岛电视台