印度敲开塔利班大门 这将对塔利班与巴基斯坦联盟造成何种影响?

印度官员和塔利班领导人最近的举动表明,双方之间存在明显的和解,而此举正值美国去年撤离阿富汗后,塔利班因对阿富汗的控制而遭受国际孤立之际。关于圣战运动与印度民族主义印度人民党领导的印度政府之间的历史性和解,美国《外交事务》杂志发表了由美国大学公共事务学院副教授特里西娅·贝肯——曾在美国国务院从事反恐工作——和美国和平研究所的高级专家埃斯凡迪亚·米尔撰写的分析报告。

自去年夏天塔利班在阿富汗夺取政权以来,其政府在国际上一直处于孤立状态,目前还没有一个国家承认塔利班政权,然而,最近几周,塔利班官员对一个不太可能的合作伙伴印度做出了一系列公开姿态,双方似乎存在一些共同利益,在 5 月底于塔吉克斯坦举行的地区安全峰会上,印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔敦促阿富汗的邻国提供援助以在这个饱受战争蹂躏的国家打击恐怖主义,6月2日,印度高级官员代表团前往喀布尔会见塔利班领导人,同月23日,印度恢复了在阿富汗的外交任务。

作为印度对塔利班默许承认的回报,塔利班表示愿意在情报工作中打击一些主要的圣战组织,包括虔诚军(Lashkar-e-Taiba)、杰伊斯·穆罕默德(Jaish-e-Mohammed)和基地组织在印度次大陆的分支,它们一直在阿富汗找到避难所,如果塔利班相信他们对印度政府的陈述,这可能代表该运动对其外国民兵盟友旧方法的重大转变。

塔利班与新德里的新生和解与该运动的老盟友巴基斯坦的利益形成鲜明对比,近三十年来,巴基斯坦对塔利班的赞助是基于相信可以依靠塔利班来遏制印度在阿富汗的影响力的信念,这预示着地区动态的惊人转变,因为加强与印度的关系最终可能会使塔利班领导的阿富汗政府远离巴基斯坦。

印度政治的突然转变

印度对塔利班的看法发生了惊人的转变,当塔利班于 1996 年首次上台时,印度支持被称为北方联盟的反塔利班派系,在美国领导的 2001 年入侵阿富汗之后,印度坚定地支持取代塔利班的新生阿富汗共和国,在接下来的二十年里,印度一直反对美国与塔利班的谈判,担心任何协议都会破坏阿富汗新兴的民主治理,并鼓励伊斯兰堡在边境克什米尔“增加对分离主义分子的支持”。

另一方面,塔利班与印度合作的愿望代表了一个根本性的转变,二十年来,塔利班一直抱怨印度对(美国占领后)阿富汗共和国的支持,塔利班——直接或通过其盟友——针对印度雇员,并损害了印度在阿富汗的利益,最著名的例子是 2008 年轰炸印度驻喀布尔大使馆,这是由塔利班的“哈卡尼”网络实施的,据美国称,塔利班得到了巴基斯坦的支持。

鉴于过去,塔利班与印度之间最近的接触包括关于打击恐怖主义的认真讨论,这似乎令人惊讶,因为印度人希望塔利班反对的所有团体长期以来都是与塔利班结盟的团体,即使他们的目标和与塔利班的关系不同,在某些方面,塔利班与虔诚军和杰伊斯·穆罕默德团体的联盟,是自 1990 年代以来塔利班与巴基斯坦安全机构关系的延伸,两个团体都支持塔利班叛乱,但他们优先考虑针对印度的计划,特别是在克什米尔,另一方面,基地组织在印度次大陆的分支既针对印度和巴基斯坦,自成立以来与塔利班关系密切,还协助塔利班开展全面叛乱和打击呼罗珊伊斯兰国的运动。

但印度政府现在暗示,塔利班政府愿意与其老盟友保持距离,至少在涉及印度时是这样,例如,塔利班政府国防部长“毛拉·雅库布”在接受印度新闻频道采访时承诺,塔利班不允许印度从阿富汗领土受到攻击,并表示,其重视派遣塔利班干部到印度接受军事训练事宜。

德里和塔利班之间和解的逻辑

塔利班想要翻开与印度敌对一页的新愿望,很可能源于其在国际上的孤立,因为目前还没有任何国家承认塔利班政府,并且由于其贱民地位,它在获得人道主义援助方面面临的挑战和经济困难更加严重,由于“杜兰德线”(这是阿富汗和巴基斯坦之间的边界线,阿富汗前总统哈米德·卡尔扎伊宣布他永远不会承认它,这一直是两国之间争论的焦点,因此,塔利班与巴基斯坦之间的紧张局势正在升级),以及塔利班支持伊斯兰堡的反政权“巴基斯坦塔利班”组织,鉴于巴基斯坦在阿富汗的声望很低,现在出于令人信服的国内政治原因,塔利班指出其立场独立于该国南部邻国。

或许印度政界负责人,尽管他们之前的评估,得出的结论是,巴基斯坦和塔利班之间有足够的距离,可以与塔利班建立合作关系,或许让印度人放心的是伊斯兰堡越来越担心塔利班继续致力于保护“巴基斯坦塔利班”,此外,印度可能认为塔利班可以保护它免受克什米尔暴力升级,尤其是虔诚军和穆罕默德军组织的暴力升级,还可以保护它免受国际圣战分子的威胁,尤其是在“基地组织”和“呼罗珊伊斯兰国”升级其反印言论之时。

与印度建立关系可能有助于缓解塔利班政府的外交孤立,并可能为阿富汗急需的经济援助打开大门,例如,印度可能会向地震灾民提供援助,增加粮食援助,并恢复在前阿富汗共和国时期正在进行的基础设施项目,鉴于印度日益增长的地缘政治影响力,它可能会鼓励俄罗斯、伊朗和美国等其他国家与塔利班合作,塔利班可能希望说服印度放弃对有效反塔利班武装抵抗的支持,特别是因为印度是少数有望支持阿富汗政治反对派的外部参与者之一。

然而,与印度的和解会给塔利班带来风险,首先,塔利班与印度的接触很可能会激怒巴基斯坦,如果巴基斯坦务实地看待此事,它可能会认为塔利班与印度之间的和解最终符合伊斯兰堡的利益,即使塔利班政权合法化。但巴基斯坦始终将印度卷入阿富汗视为一场零和冲突,印度的任何收益必然是巴基斯坦的损失,也许伊斯兰堡看到新德里试图保护塔利班免受巴基斯坦的压力,尤其是关于塔利班对“巴基斯坦塔利班”的支持,尽管缺乏可靠的证据,但巴基斯坦长期以来一直坚称的“巴基斯坦塔利班”组织得到了印度的支持,巴基斯坦安全机构可能会将塔利班对虔诚军和穆罕默德军组织的镇压视为对巴基斯坦的一种行动,是对巴基斯坦拒绝这两个组织活动的政策的破坏,就印度而言,它可能会认为巴基斯坦受到经济问题和国际孤立的压力,不太可能反对印度与塔利班之间的和解。

此外,塔利班将面临与印度执政党印度民族主义人民党合作的声誉风险,该党长期以来保持反穆斯林言论,与印度建立更牢固的关系可能会引起塔利班强硬派或其他圣战分子的负面反应,这可能会对塔利班的凝聚力造成压力。

艰难的信任方式

即使塔利班的意图是可信的,该运动控制外国民兵组织的实际能力仍然值得怀疑 (欧洲通讯社)

对于印度来说,关键问题是它应该对塔利班打击恐怖主义的承诺有多大信心,与塔利班之前与华盛顿谈判期间发生的情况类似,塔利班可能试图向新德里保证阿富汗领土不会被用来袭击印度,但这些承诺通常伴随着警告,实际上允许塔利班结盟的民兵——尤其是印度次大陆的基地组织——在阿富汗开展行动,让塔利班有机会进行推诿,当塔利班过去在这方面面临巨大压力时,常常证明其不太可能转而反对盟军的“外国民兵”。

即使塔利班的意图是可信的,塔利班控制外国民兵的实际能力仍然值得怀疑,至于塔利班正在进行的打击“呼罗珊伊斯兰国”的运动,迄今未能取得任何实质性成果,塔利班很可能将继续努力开展具有特定目标的行动,其在印度次大陆组建了基地组织,尤其是其与多名塔利班成员关系密切,并与他们合作打击美军、阿富汗前政府和呼罗珊“伊斯兰国”,过去对塔利班保护印度在阿富汗的存在的能力提出了质疑。

印度的参与是在国际社会需要新的手段来对抗塔利班以实现一些优先事项的时候出现的,如果塔利班对印度的反应相对较好,那将是个好消息,此外,如果印度确实能够促成与塔利班达成反恐协议,这将是一个重大的积极步骤,可以为美国向塔利班施加压力,以打击华盛顿关注的团体,然而,印度重返喀布尔也使其面临一系列新的巨大安全风险,这些风险既与直接攻击其在阿富汗的利益有关,也与其在喀布尔的印巴安全竞争的潜在复杂性有关,至于美国,它必须与印度协调,以充分利用印度参与阿富汗事务的反恐成果,并管理可能分散华盛顿在印太地区紧急安全议程的地区紧张局势的风险。


本文翻译自《外交事务》,不代表半岛电视台编辑立场。

来源 : 半岛电视台