新的政治场景：芬兰和瑞典加入北约意味着什么？
在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京开始入侵乌克兰之前，加入北约的问题几乎不是芬兰和瑞典政治辩论的一部分。两国的军事不结盟由来已久，虽然两国逐渐努力与美国和北约建立密切合作，两国政界人士都主张加入北约，但加入北约并不是一个紧迫的问题。
但普京入侵乌克兰改变了这一切。两国都在重新评估自己的安全政策以应对俄罗斯的侵略，加入北约很快成为他们最现实的选择。最近的民意调查显示，在这两个国家中，支持加入北约的人数显著且不断增长。此外，芬兰和瑞典都向乌克兰提供了大量武器，其中包括来自瑞典的1万件便携式反坦克武器和车辆。
通过入侵乌克兰，普京不仅试图将乌克兰重新置于他的影响和控制之下，而且还试图改变欧洲的安全体系。普京在后一个方面取得了成功，但并非以他希望的方式。俄罗斯的侵略统一了北约并使其扩张更有可能。如果芬兰和瑞典加入北约，就像现在发生的那样，它们将带来巨大的新军事能力，包括先进的空中和导航能力。这将改变北欧的安全架构，并有助于进一步遏制俄罗斯的侵略。
武装中立
斯堪的纳维亚国家在许多方面相似，但自二战以来，它们奉行的安全政策截然不同。这些对比在很大程度上反映了北欧邻国在战争期间的不同经历。丹麦和挪威奉行中立政策，但都在1940年被纳粹德国占领。芬兰从一开始就拒绝苏联的干预，1939至1940年冬季战争爆发，芬兰甚至为希特勒而战，以便从战争中解脱出来。鉴于旨在保护本国生存的中立政策，只有瑞典摆脱了战争和占领的恐怖，而这一政策的成功在很大程度上是因为希特勒的军队没有将夺取瑞典土地纳入其计划。他可以通过其他方式在瑞典实现他的抱负和目标。
战后，瑞典曾考虑与挪威和丹麦组成北方防御联盟，但谈判失败，因为挪威认为只有与英美海军结盟才能保证其安全。瑞典还没有准备好结成这样的联盟，部分原因是芬兰国内的局势，因为从战争中走出的芬兰处于一个棘手的境地，它与瑞典曾属于同一个国家长达六个世纪，直到1809年独立。芬兰在对抗俄罗斯人的战争期间失去了主要城市“维堡”，并被迫接受与苏联的友好条约，该国的武装力量受到限制，首都“赫尔辛基”以西相邻的便是苏联军事基地。此外，苏联人还控制了盟军司令部委员会，该委员会的任务是在战后几年监督芬兰局势。
对于瑞典来说，确保芬兰不会被苏联占领是一项非常重要的利益。瑞典领导人认为，任何走向西方更广泛联盟的运动都会使芬兰处于更脆弱的境地，尽管他们避免公开这样说，但考虑到这一点是瑞典在冷战期间采取武装中立政策的主要原因。
然而，这种中立并不意味着忽视武装部队。冷战期间，瑞典保持着强大的军队，包括空军，曾一度拥有世界第四大军队。瑞典的官方政策是明确承诺军事不结盟原则，但在两极发生战争时，它暗地里为与美国和北约的合作做准备，它的立场被普遍视为与该地区的西方安全利益站在一起。
斯堪的纳维亚的政治地震
苏联解体后，北欧的安全形势发生了翻天覆地的变化。逐渐确立了独立民主国家身份的芬兰，终于摆脱了战后的枷锁。三个波罗的海国家——爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛——在苏联正式解体之前就已经脱离。芬兰和瑞典于1995年加入了欧盟，由于中立政策，两国在冷战时期都认为这是不可能的。
加入欧盟，对于这两个国家来说，意味着他们必须摆脱中立的概念。然而，这样做并没有引发关于加入北约的直接讨论。那是1989年达成的试图建立一个包括俄罗斯在内的欧洲安全体系的《巴黎宪章》的年代，也是讨论成立欧洲安全与合作组织的年代。两国表示，他们希望能够与当时的民主和改革的俄罗斯建立和发展建设性的安全关系。即使在十多年后，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛加入北约和欧盟，瑞典或芬兰也很少重新考虑改变军事中立的问题。
然而，从2008年开始，莫斯科的情况开始发生巨大变化。当时俄罗斯对格鲁吉亚的入侵表明，克服使用武力实现俄罗斯政治目标的障碍比许多人想象的要容易得多，很快莫斯科的政治声明使重新审视现行制度的号角响起。这些趋势在2014年急剧加速，当时俄罗斯旨在阻止乌克兰寻求与欧盟达成协议，用军事侵略拆分乌克兰。
事实是，俄罗斯对乌克兰的入侵在各个层面再次改变了地缘政治格局，变化是明显的。普京的近期目标是让乌克兰屈服，但在实现这一目标的同时，俄罗斯领导人和他的助手们也表达了他们希望达成影响其他国家主权的新安排和协议的愿望；取代1989年后建立的欧洲安全体系。正如苏联解体导致芬兰和瑞典重新考虑与欧洲的关系一样，当前的政治地震促使他们重新考虑其安全政策的基本要素，包括与北约的关系。
乌克兰战争的结果仍然未知，未来几十年俄罗斯作为一个国家的形态无法预测，但可能出现的是经济和军事上的弱国，在政治层面有更多的不满和敌意。普京的政权——无论是他自己还是他的领导伙伴——都不太可能在掌权期间摆脱帝国野心。
这一事实从根本上改变了赫尔辛基和斯德哥尔摩的安全考虑。很明显，增加国防开支是应对新安全形势的一步。瑞典和丹麦宣布将国防开支增加到GDP的2%，瑞典也将在2028年之前做到这一点。事实上，挪威、芬兰和三个波罗的海国家已经以某种方式增加了国防开支。芬兰和瑞典自2014年以来扩大了与北约、美国和英国军事合作的规模，这反过来又为进一步的联合合作奠定了基础。例如，在过去十年和今天，瑞典、芬兰和挪威空军几乎每周都在进行联合训练。
然而，仅仅加强防御能力已不再足够，这也是加入北约迅速成为既成事实的原因。在此之前，瑞典和芬兰考虑了替代方案，两国政府致函欧盟所有成员国，提醒他们注意欧盟条约中的团结条款，类似于《北约宪章》第五条的集体防御条款。尽管欧盟在促进欧洲安全和国防政策一体化的道路上存在重要倡议，但在地区安全方面，复制北约的军事机构和指挥结构是没有意义的，也不会发生。当然，欧盟也不包括北约最强大的两个国家：美国和英国。
瑞典和芬兰可能会继续采取措施，使欧盟成为一个更强大的安全联盟，但在地区防御方面，除了北约别无选择，这是赫尔辛基和斯德哥尔摩在评估他们面前的替代方案后得出的明确结论。
芬兰和瑞典在6月底于马德里举行的北约峰会前宣布有兴趣加入该联盟。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格表示，鉴于芬兰和瑞典已经实现了高度军事一体化，他预计入盟进程会有所加快，但该决议要得到所有成员国的批准还需要时间。两国希望批准——尤其是在美国参议院的批准——能够加快，并且现有成员愿意共同努力，遏制可能在2023年加入进程完成前发生的俄罗斯挑衅。
新的地缘政治舞台
当芬兰和瑞典加入北约时，北欧的安全架构将发生变化，每个国家都将为联盟带来显着的军事能力和能力。芬兰拥有一支具有大量预备役人员的军队，而瑞典拥有强大的海空军，尤其是潜艇部队。先进的瑞典鹰狮战斗机将加入尚处于订购阶段或已经交付给挪威、丹麦和芬兰的F-35战机行列，届时该地区总共将有250多架超现代战斗机。如果这些力量共同协作，那将是一股强大的力量。
对整个地区的综合军事指挥将使爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛的防御更加容易，因为瑞典领土和瑞典领空尤其对这些努力非常重要。根据瑞典和芬兰发表的研究，这将加强威慑机制并减少发生冲突的可能性。也许芬兰和瑞典加入北约最重要的结果是加强了该联盟作为保卫欧洲和跨大西洋地区的中流砥柱的政治力量。两国将有助于促进更深入的欧盟-北约协调，从而更好地分担跨大西洋的负担。鉴于东亚局势对美国提出的更高要求，这一目标变得越来越重要。
即使加入北约，芬兰和瑞典也可能会小心谨慎，避免威胁俄罗斯的长期安全利益来激怒它。在这方面，挪威可以作为榜样，它成功地将北约内部的强大军事一体化与安抚俄罗斯的政策结合起来。科拉半岛上的俄罗斯军队和设施——与挪威和芬兰领土相邻的地区——对于俄罗斯在第二次打击（以应对可能的第一次打击）方面的战略核能力至关重要，而且芬兰靠近以圣彼得堡市为代表的大型人口中心和工业中心。由于这些原因，芬兰或瑞典不太可能寻求在其领土上建立任何北约组织，而且它们很可能对拥有核武器有同样的保留，正如丹麦和挪威在他们之前加入北约时所表达的那样。
本文翻译自《外交事务》，不代表半岛电视台编辑立场。