谁应对全球饥饿危机负责？

《外交政策》网站发表了一份报告，谈到由于俄罗斯对乌克兰的战争而迫在眉睫的全球粮食危机，以及这场危机应由谁负责。报告称，世界粮食计划署最近一份报告显示，如果乌克兰战争继续下去，81个国家的约4700万人将加入面临极度饥饿的庞大行列。

报告指出，甚至在俄罗斯入侵乌克兰之前，世界就面临着饥饿加剧的浪潮，约有2.76亿人面临严重饥饿。

报道称，听联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉所说的话，您永远不会知道俄罗斯正在轰炸乌克兰的农场和粮仓，对乌克兰的粮食出口实施海上封锁，普遍加速全球粮食紧急情况，这可能使数以千万计的人陷入严重的饥饿危机。

报告补充说，自2月24日俄罗斯开始入侵乌克兰以来，曾担任中国政府农业高级官员的屈先生一直在努力回避与俄罗斯责任相关的问题，轻描淡写地谈论乌克兰战争对粮食供应的影响，而对俄罗斯封锁黑海使乌克兰无法向世界市场出口数百万吨粮食保持沉默。与此同时，屈冬玉一再回应俄罗斯的担忧，即国际对其出口的限制是导致粮食日益短缺的原因。

他在3月25日发表的一份声明中警告说，“制裁是一把双刃剑。为防止全球粮食安全危机发生，我们必须确保全球贸易继续顺利、公开地运作。出口不应受到限制或征税，应维持出口 市场开放。”

《外交政策》的报告指出，乌克兰战争对中国在粮农组织中的领导地位提出了严峻考验。这场危机具有全球政治、经济和人道主义影响，可能有助于塑造欧洲及其他地区的力量平衡。华盛顿的共和党和民主党政府过去都曾提出过担忧，即国际组织的中国领导人将无法充当公正的公务员，而是为北京及其盟友的利益服务。最近几屈冬玉，美国总统乔·拜登的政府一直在寻求使俄罗斯和中国分裂，并向北京施压，要求其不要采取措施保护莫斯科免受制裁之苦。这项努力已扩展到粮农组织。

美国和欧洲政策制定者的愤怒

粮农组织总干事谨慎的公开声明激怒了美国和欧洲的政策制定者。他们敦促他效仿联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯，后者公开并一再谴责俄罗斯战争公然违反《联合国宪章》。对西方而言，屈冬玉对乌克兰危机的处理是对国际组织新一代中国领导人能否正直行事的关键考验。

美国驻联合国粮农组织代表辛迪·麦凯恩4月8日在该机构理事会（负责监督粮食机构工作的政府机构）面前表示，“俄罗斯的行动影响到全球粮食供应链，世界仍在努力应对疫情和气候变化的破坏性影响。”她补充说，“粮农组织必须与联合国秘书长和联合国绝大多数成员国一致谴责俄罗斯的行动，呼吁其立即撤军，并明确将俄罗斯的行动与加剧全球饥饿联系起来。”

总部位于罗马的粮农组织在西方和俄罗斯对全球饥饿危机原因相互矛盾的描述上发生争执。这是东西方之间宣传战的一部分，这场战争旨在转移许多政策制定者担心的不断升级的全球粮食灾难的责任。下个月将担任安理会轮值主席国的美国计划主办由国务卿安东尼·布林肯主持的粮食安全问题高级别会议。

黑海

美国及其西方盟国强调最近粮食价格激增完全由俄罗斯直接负责，因为后者的军事干预剥夺了世界急需的小麦和谷物，对黑海沿岸世界上最大的小麦等基本粮食出口国的封锁以及对乌克兰农场的袭击，使全球食品在供应已经非常紧张的情况下价格飙升。

关于屈冬玉的公开评论，一位不愿透露姓名的粮农组织顾问（他没有被授权公开谈论该机构对乌克兰危机的反应）称其“主要是反对制裁，很大程度上反映了中国政府的立场”。但他补充说，“有一些很好的论据支持将化肥和其他农业投入物排除在制裁之外，这符合粮农组织以前反对贸易制裁的政策。实际上，我相信即使总干事不是中国人，该机构也会得出同样的结论。”

制裁

然而，消除贫困的倡导组织ONE的透明度和问责政策主管乔·克劳斯表示，人们普遍不关注粮农组织对俄罗斯行动的立场，这令人担忧。

克劳斯说，“我认为对俄罗斯实施的制裁无助于建立粮食安全，但我不认为这是核心问题，还有非常具体的证据表明俄罗斯故意针对农民。”

他补充说：“我希望当权者能够看到证据，如果有明确的证据表明一方正在瞄准可能导致数千万人挨饿的粮食供应，他们应该说实话。”

对此，研究中国在国际组织中角色的澳大利亚麦考瑞大学助理教授考特妮·方表示，美国的压力运动是考验的一部分。

她说，“通过向粮农组织负责人施压，要求其公开谴责俄罗斯的入侵，拜登政府正在调查中国在多边机构中的运作方式，这是另一个战略竞争的舞台。领导联合国机构的中国官员是否会坚持中国对乌克兰的立场，还是加入国际社会谴责乌克兰战争和俄罗斯入侵的影响？”

冲突

考特妮·方补充说，“中国认为技术官僚和非政治化的全球治理非常重要。因此，从中国政府的角度来看，粮农组织最好通过避开屈冬玉引发的高度政治化的问题，专注于战胜饥饿的使命来应对新出现的粮食危机。”

争议发生之际，古特雷斯对战争的全球影响发出警告，称这场冲突正在加剧粮食、能源和金融危机，“已经打击了世界上一些最脆弱的人民、国家和经济体”。

古特雷斯说，乌克兰战争、新冠大流行、气候变化以及缺乏帮助贫穷国家度过这些危机的国际资金，正在制造一场“有可能摧毁许多发展中国家经济的强大风暴”。他补充说，36个国家一半以上的小麦进口依赖俄罗斯和乌克兰，其中包括一些世界上最贫穷和最脆弱的国家。

俄罗斯试图淡化其入侵乌克兰的影响，认为全球饥饿危机是由美国的制裁和阿富汗、叙利亚、伊拉克、也门和利比亚的冲突引发的。

俄罗斯驻联合国粮农组织代表维克托·瓦西里耶夫在4月8日给该机构总干事的一封信中写道：“乌克兰的冲突只是冲突桶中的又一滴水，这个桶在20年前就已经装满了水。”

他在给联合国粮农组织理事会的一份声明中说，“俄罗斯在乌克兰开展的特别军事行动对全球农业生产影响不大。主要问题是西方对俄罗斯实施单边和非法制裁，导致工业运输和金融链中断。事实上，一场针对俄罗斯的全面经济战争已经打响。”

但是，世界上最大的小麦出口国俄罗斯警告说，它将把粮食作为战争武器，限制对友好国家的出口。“我们只会向我们的朋友提供粮食和农作物，”俄罗斯前总统德米特里·梅德韦杰夫和现任国家安全顾问，最近在Telegram上写道。

美国国务院发言人反驳了俄罗斯关于西方制裁助长全球粮食危机的说法，并指出食品贸易、人道主义物资和化肥等重要产品均不受美国制裁。

这位不愿透露姓名的发言人告诉《外交政策》，“正是普京对乌克兰发动了毫无道理的战争，让全世界数百万人面临粮食不安全的风险。普京发动了世界上两个最重要的农产品和化肥出口国之间的战争。这样做，普京让世界上最脆弱的公民感受到了他鲁莽竞选的成本。”

全球食品价格

根据联合国的数据，乌克兰和俄罗斯提供了世界上约30%的小麦和大麦、20%的玉米和50%以上的葵花籽油。根据联合国粮农组织的数据，3月份全球食品价格比上年高出34%，而天然气和化肥价格翻了一番多。

食品、化肥和其他基本商品的出口基本上不受制裁，这为俄罗斯提供了在公开市场上销售的机会。但俄罗斯自己对化肥出口实施了限制，给本已紧张的全球化肥市场增加了压力。

然而，西方针对俄罗斯及其主要盟友白俄罗斯的金融制裁和其他措施限制了食品出口。例如，白俄罗斯生产了全球约20%的钾肥，由于去年对该国政府实施的出口限制，它无法通过波罗的海运输这些产品。这些限制是由于白俄罗斯曾强迫瑞安航空公司的一架飞机降落在明斯克，并逮捕了机上一名反对派活动人士。

西方金融制裁加剧了其他国家，尤其是也门的人道主义危机，国际贸易商无法将食品、燃料和药品进口到这个饱受冲突蹂躏的国家，因为他们担心受到制裁。