伊朗加入上海合作组织意味着什么?

东亚论坛上发表的一篇文章,谈及伊朗即将加入上海合作组织事宜。几周前,中国和俄罗斯领导的上海合作组织宣布,德黑兰已启动正式加入该组织的程序,但引起关注的消息仍限制在改变该组织性质或解决伊朗问题的能力方面,特别是鉴于莫斯科和北京希望该组织发挥适度作用。

在(9月)塔吉克斯坦召开的最近一次会议上,“上海合作组织”(SCO)宣布,正式启动给予伊朗上海合作组织(该组织成立于2001 年,由六个国家领导:中国、俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦,然后,印度和巴基斯坦于2017 年加入该组织,阿富汗、白俄罗斯、蒙古和伊朗作为四个观察员国,土耳其、亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊尔和斯里兰卡作为“对话伙伴”)正式成员资格的程序,这将是自印度和巴基斯坦加入以来,上海合作组织第二次扩大其正式成员,致力于将其影响力从中亚和南亚扩展到中东。

伊朗加入上海合作组织具有重要前景,迄今为止,该组织主要集中在中亚,伊朗仍然是这一决定的最大受益者。在德黑兰遭受国际孤立之际,伊朗希望加入上海合作组织将为其扩大与该地区各国的政治、经济和文化联系机会敞开大门,特别是鉴于两国(中国和俄罗斯)在安理会享有“否决”权,因此,伊朗期待在相关问题上与他们产生更大的共鸣,例如解除经济制裁问题。然而,伊朗加入的意义仍然是象征性的,至少目前没有重大的实际后果,至于将伊朗吸引到上海合作组织轨道的因素,实际上取决于该组织的目标、结构和能力。

庞大而有限的组织

今天,上海合作组织是一个象征性的制度化组织,举行高级官员会议,但是,如果有的话,其真正的结构很肤浅

上海合作组织成立大约二十年,目标有限,但对创始成员至关重要,即打击以极端主义、恐怖主义和分裂主义思潮为代表的三股势力,这三大挑战对当时的中国、俄罗斯和中亚三国构成了严重威胁。从那时起,上海合作组织的工作范围慢慢扩大到包括能源资源和经济合作开发,但最重要的是,保护成员国的政治制度,呼吁建立新型国际关系,许多人认为,这种关系与美国的霸权及其单边做法(随着伊拉克和阿富汗战争以及美国在多个地区传播民主和人权的压力越来越大,这种做法在上海合作组织成立期间达到了高潮)背道而驰。

在过去的二十年里,中国在中亚以及南亚沿岸以及中东地区的影响力不断扩大,上海合作组织与“一带一路”倡议相结合,帮助中国确保通过欧亚大陆(来自俄罗斯和中亚)获取的能源供应,扩大了中国的地缘政治和地缘经济目标的范围,从而挑战了美国的地区霸权。

今天,上海合作组织是一个象征性的制度化组织,举行高级官员会议,但是,如果有的话,其真正的结构很肤浅,就像它的计划一样,由于成员国之间的差异而具有分散和差异的特点,这阻碍了它向具有实际影响组织的转变,但也许这就是其创始成员的意图,上海合作组织的象征性意味着成员国不会削弱其权力和主权(就像欧盟或北约对其成员做出的要求)*,它所做的只是协调努力,打击这三种邪恶力量。

除了上海合作组织总秘书处外,该组织中唯一可靠的部门是以其首字母缩略词“RATS”而闻名的“区域反恐机构”,该组织最突出的活动是每两年举行一次的反恐联合军事演习,俄罗斯一直参与其中,近年来,中国的参与也越来越多。鉴于其致力于保护政权、其适度的经济目标以及作为一个国家的有限能力,伊朗加入上海合作组织几乎不会增加该组织的分量,而中东的一个主要参与者(如伊朗)的加入,则象征着上海合作组织的地域扩张,及其作为共同发展和安全合作等原则捍卫者的继续存在。

地域扩大,效率变窄

我们还不知道上海合作组织是否会重新定义其努力,使其在未来即将到来的经济和安全问题中发挥更突出的作用,这些问题将三个具有地缘政治和地缘经济重要性的地区联系起来:南亚、中亚和中东,而这些重要问题包括能源资源开发、实现阿富汗稳定、通过连接欧亚大陆与南亚和中东的基础设施加强互联互通,尽管其成员国人口实际上占世界人口的 40% ,GDP占全球 GDP 的 20%,但上海合作组织的实力和效力仍然有限,这取决于其三个最重要的成员俄罗斯、中国和印度的需求(尤其是中国和印度之间存在巨大差异,两国因许多地区和国际问题的激烈竞争而交织在一起)。

因此,将组织能力转化为具体政策,深化成员间合作,取决于参与国各种利益的融合程度。因此,上海合作组织有效构建地区安全和经济架构的能力很可能仍然是有限的、有选择性的、渐进的,至于该组织纽带是否会变得更牢固,由此形成类似于北约或“四方安全对话”(包括美国、印度、日本和澳大利亚在内的军事合作论坛)这样的组织,可能性非常小,如果不是不可能的话,这将取决于在可预见未来美俄和美中关系的发展(考虑到华盛顿会与一种结盟来应对另一方面的可能性,就像冷战期间美国与中国结盟对抗苏联那样)。

尽管伊朗成为上海合作组织正式成员为该组织提供了机会,但地缘政治现实表明,这样的成员国资格可能会付出代价

鉴于中亚、南亚和中东的巨大多样性,以及解决这些地区各种复杂的地区问题所需的大量资源,我们可以理解将上海合作组织转变为紧密联盟的难度。或许,上海合作组织能够发挥的突出作用是为阿富汗的稳定做出贡献,上海合作组织-阿富汗联络小组(成立于2005年)可能会在这方面发挥更有效的作用,中国正在寻求塔利班政府的承诺,不允许东突伊斯兰运动等“分裂主义”维吾尔族团体利用阿富汗作为破坏新疆稳定的基地。

尽管伊朗成为上海合作组织的正式成员为该组织提供了机会,但地缘政治现实表明,这种成员资格存在潜在成本,特别是因为该组织对伊朗通过解除石油出口制裁获得紧急经济利益的可能性没有最终决定权,这个问题的最终决定权在于,德黑兰对《维也纳协定》的承诺与否,美国是否会重返伊核协议,以及华盛顿将在多大程度上解除“第三方”制裁(迄今为止,由于伊朗受到国际制裁,限制了任何国家或公司参与伊朗经济活动的可能性,国际金融体系最终仍与美国有关,而不是俄罗斯或中国)。

在这种复杂的地缘政治背景下,最有可能的是,上海合作组织在第二次扩大其范围以包括伊朗伊斯兰共和国之后,其将努力继续与“邪恶”战斗,而不会像其他联盟那样为“善良”打开大门。


本报告翻译自东亚论坛《eastasiaforum》,并不代表半岛电视台编辑立场。

来源 : 半岛电视台

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