美国战略已跟不上非洲变化

非洲各国情报部门负责人在喀土穆召开会议 (半岛电视台)

美国杂志《外交事务》发表了一篇关于美国与非洲关系的长文,认为非洲大陆正在发生巨大的变化,而美国的非洲战略并没有跟上这些变化的步伐。

这篇文章的作者是“自由之家”非洲项目主任约翰·特明,该组织负责在整个非洲大陆促进民主和人权工作。文章明确指出,尽管部分美国总统发起了一些具有影响力的倡议,但是非洲从未成为美国的首要任务。这些倡议帮助了该地区在贸易、卫生和能源等方面的发展和进步,但是对非洲大陆的关注即非常有限。

他还补充称,美国前总统特朗普政府专注于部分狭隘的目标,例如与中国竞争、减少美国的军事足迹,并扩大私营部门的参与。

拜登尚未制定非洲战略

现任拜登政府在打破对非洲强加的障碍方面进展缓慢,尽管其已对埃塞俄比亚的内战作出了具有针对性的外交回应,并对贸易和投资等其他重点领域作出了一些暗示,但却没有针对非洲制定任何战略。

特明表示,巨大的人口、经济和政治变化正在席卷整个非洲,从而增加了美国在当地积极参与的机会,他还强调,需要将非洲列入美国的外交政策优先事项清单。

特明呼吁拜登政府在未来几个月内制定一项大胆的战略政策,以重塑美国对非洲的看法,从对撒哈拉以南地区的关注,转变到对整个非洲大陆的更广阔视角,从对中美竞争的过分关注,转变到与非洲人民进行更广泛的参与。他还指出,这需要延长美国目标的时间框架,特别是与民主、人权相关的目标,并更多地关注加强机构力量,而不是维持美国与个别非洲领导人之间的关系。

中国承诺提供600亿美元以援助非洲 (半岛电视台)

人口、经济与政治

作者详细介绍了非洲在人口增长、经济发展以及政治影响力提高的可能性等方面发生的变化。现在,54个非洲大陆国家之间的贸易交流得到了加强。作者支持南非前总统塔博·姆贝基的说法——20世纪是“非洲的世纪”。

然而,作者指出,萨赫勒地区、印度洋沿岸的非洲东部和南部地区的安全问题正在不断增加,联合国安理会近70%的议程都致力于保障非洲的和平与安全。

中国、俄罗斯与中东国家

作者指出,中国、俄罗斯和中东国家寻求扩大自身在非洲大陆的影响力,并且经常推动对美国利益怀有敌意的政府或派别。

他还表示,美国应当摒弃与中国争夺非洲主权的说法,并重新制定其对非洲大陆的地缘政治理解,尤其是对通过红海与海湾国家相连的非洲国家数量的理解,避免这些国家向非洲出口竞争,特别是向非洲之角的国家、埃塞俄比亚、苏丹和索马里。拜登政府应当加强这一趋势,以加强跨政府和官僚机构之间的合作,并将红海两岸提升为国家基本安全的优先事项。

他还补充称,不能忽略的一个事实是,中国正以其特有的方式参与非洲事务,向非洲提供其他国家无法比拟的贷款和其他形式的支持,而美国并没有提供任何替代方案,从而使它对中国行动的批评空洞无益。他补充称,美国需要向非洲人证明,它对他们的重视是源于他们的内在价值和潜力,而不是因为他们在大国竞争中的作用,这就意味着美国应该放下陈词滥调,并提供具有竞争力的替代方案。

价值观与延长时间表

作者指出,拜登在竞选期间承诺会将价值观置于美国外交政策的核心位置,作者认为,为了让美国政府保持对这项承诺的忠诚,它必须做更多的工作来重新塑造它对非洲的理解。它还应当延长其政策时间表,并更多地关注加强各个机构,而不是维持它与个别领导人之间的关系。推进民主和尊重人权等价值观将是一项长期的努力,但是这些目标往往落后于短期利益,尤其是与安全相关的利益。

特明强调,美国需要将机构的水平提升至个人之上,并称美国采取相反的做法已经带来了许多惨痛的教训。例如,当南苏丹在2011年获得独立时,美国决策者错误地认为,他们与该国最有权势的政客所保持的长期关系,将使他们能够说服这些政客妥协,并带领该国走向稳定和民主,但是南苏丹的领导人却将个人利益置于国家利益之前,根本无视美国人的呼吁。

美国官员在埃塞俄比亚也犯下了同样的错误。当艾哈迈德·阿比在2018年成为该国总理时,他们在没有提出很多问题的情况下就向其示好,而对其前任梅莱斯·泽纳维亦是如此。

寄希望于机构

特明认为,最好、最安全的方式,是寄希望于调查行政机构滥用职权、支持法治并揭露强盗制度的机构,例如法庭、立法机关和媒体,以及专注于选举、反腐败和捍卫人权的各大委员会。

特明在文章最后指出,改革联合国安理会以赋予非洲更突出的作用,将是很好的第一步,此外,目前只包括一个非洲国家(南非)的二十国集团,也应当考虑将已经成为一股经济力量的尼日利亚囊括在内,此外,在一些特定的会议上,例如拜登为促进民主而召开的峰会,应当突出非洲民主领导人的作用,而非各国元首。

来源 : 美国媒体

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