制裁27年 国会是否会改变对苏丹的立场？

在美国前总统比尔·克林顿政府把苏丹列入“支持恐怖主义国家”名单27年之后，白宫10月23日宣布，美国现任总统特朗普决定把苏丹从“支持恐怖主义国家”名单删除，这是两国关系迈出的重要一步。

美国采取上述举措之前，特朗普在推特上发表推文称，苏丹过渡政府同意向美国恐怖袭击的受害者和家属支付赔偿。

但是，这只是更大框架的开始，而这个更大框架包括苏丹与以色列之间建立外交关系，类似于阿联酋和巴林在美国政府调解下与特拉维夫签署的外交关系协议。

在达成上述协议之前，美国和苏丹达成协议，后者同意向基地组织炸毁美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆的受害者及其家属支付3.35亿美元。

这笔钱几周前已经转入Escrow托管账户，但是，除非国会批准美国与苏丹之间的协议，否则没有受害者可以获得一美元补偿，而美国与苏丹的协议包括通过立法以恢复苏丹的主权豁免权，即所谓的“法律和平”。

参议员的反对

参议院高级民主党领导人反对这项“法律和平”法案，理由是这项法案无视9·11恐怖主义袭击的受害者，而这场恐怖袭击行动造成3000名美国人丧生。

最突出的反对者包括参议院少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）与外交关系委员会(Foreign Relations Committee)民主党领袖鲍勃·梅嫩德斯，虽然他们支持“法律和平”法案的总体目标，但他们希望将2001年9月11日袭击事件的受害者排除在外，这将使他们在未来可以起诉苏丹。

基地组织领导人本·拉丹在9·11恐怖主义袭击事件发生之前已经在苏丹居住了数年，并于1996年离开苏丹，但是，美国调查委员会最终并没有以任何方式谴责苏丹。

除此之外，两位参议员反对肯尼亚和坦桑尼亚使馆袭击事件受害者所获得的补偿金存在差异性，这些受害者后来成为了美国公民。

根据此前协议规定，为爆炸中丧生的美国人提供1000万美元的赔偿，为受伤者提供300万美元赔偿，为在美国大使馆工作的死者提供80万美元赔偿，为外籍受伤者提供40万美元赔偿，具体赔偿金额根据国籍而定。

美国广播公司（ABC）透露，特朗普政府已提议为1998年大使馆爆炸案的受害者——这些受害者随后成为了美国公民——设立一个价值1.5亿美元的基金。

以色列及其在华盛顿的游说者

与此同时，苏丹过渡委员会领导人阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉最近对美国国务卿迈克·蓬佩奥施压表示，除非“法律和平”法案在今年年底获得通过，否则苏丹将不会继续与以色列建立外交关系。

随着国会仅剩数天时间，通过这项法案可能会推迟到明年，这将造成双倍压力，旨在寻找到一个解决方案并完成可补充的协议，否则，等到（当选总统）拜登政府上台，双方达成协议的机会就会消失不见，因为拜登可能并不在意与苏丹建立关系事宜。

在圣诞节假期开始前的剩余几天里，由于国会很忙，当前努力的机会正在减少，美国国会目前正致力于出台一系列更高优先级的立法，例如避免政府关闭，就新冠疫情影响达成经济支持计划，以及通过年度国防政策法案。

如果国会在拜登于1月20日就职之前未通过该法案，则可能要花费许多个月的时间才能重新考虑与苏丹有关的立法。

这促使以色列——应苏丹政府要求——在国会发起施压行动，以批准赋予喀土穆主权豁免权的决议草案。

根据Axios网站报道称，值得注意的是，该项决议草案是美国、苏丹和以色列之间实现三方关系正常化协议的一部分，这将促使以色列对美国与苏丹协议进行干预。