巴勒斯坦申请成为联合国正式会员国：存在哪些障碍？

当地时间4月8日，联合国安理会要求其接纳新会员国委员会审查巴勒斯坦权力机构成为联合国正式会员国的申请。巴勒斯坦权力机构目前与梵蒂冈一样是非成员的“观察员国”。

该申请恰逢以色列对加沙战争持续6个月之际，它重启了一项长期的申办活动。马耳他驻联合国大使、联合国安理会现任主席瓦妮莎·弗雷泽在8日表示，该机构将于4月做出正式决定。

巴勒斯坦驻联合国特使里亚德·曼苏尔表示，巴勒斯坦想要的只是“与其他民族和国家平等的对待”。目前已有超过3.3万名巴勒斯坦人在以色列对加沙的战争中丧生，被围困的巴勒斯坦领土大部分地区处于近乎饥荒的状态。

但这并不是巴勒斯坦第一次推动自身成为联合国正式会员国。在2011年的一次尝试中，它甚至未能进入投票程序。即使能够走到投票这一步，拥有一票否决权的美国也承诺会阻止这一决定。

那么，现在又有什么不同呢？巴勒斯坦在这一次能成功吗？

之前发生了什么？

曼苏尔在8日表示，“这又是一个历史性的时刻”，他所指的是巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯最初在2011年向当时的联合国秘书长潘基文提出的巴勒斯坦加入联合国的申请。

在当时，联合国安理会的接纳新会员国委员会对这项申请进行了为期数周的评估，但却未能达成一致立场。安理会从未就巴勒斯坦的会员国资格决议举行正式投票。

外交官们表示，巴勒斯坦缺乏通过一项决议所需的至少9张赞成票。这样的情况使以色列最亲密的盟友美国免于动用一票否决权来拒绝巴勒斯坦正式加入联合国。

美国方面一再表示，巴勒斯坦应当在与以色列达成协议之后再成为联合国的正式会员国。

在巴勒斯坦加入联合国的努力失败之后，联合国大会于2012年将巴勒斯坦的身份从“非会员观察员实体”升级为“非会员观察员国”。

联合国安理会当前的流程是什么？

巴勒斯坦权力机构在上周正式要求联合国安理会重新考虑其在2011年提出的、成为该世界机构正式会员国的申请。

由15名成员组成的接纳新会员国委员会将于本周四召开本周范围内的第二次会议，以进一步讨论巴勒斯坦是否满足相关条件。

他们可以搁置申请或者将其提交联合国安理会以举行正式投票。

批准这项程序需要至少得到9张赞成票，而且不能出现否决票。联合国安理会的五大常任理事国（美国、俄罗斯、中国、法国和英国）拥有一票否决权。

但美国方面表示，在没有与以色列达成更广泛协议的情况下，美国将继续反对巴勒斯坦正式加入联合国。

美国常驻联合国副大使罗伯特·伍德在上周表示，“我们的立场并未改变。”

从本质上来讲，这意味着就算巴勒斯坦权力机构的申请在联合国安理会进行表决，美国也很可能会否决这项申请。

如果联合国安理会的确通过了这项申请，又会发生什么？

如果巴勒斯坦权力机构的申请的确得到了联合国安理会的批准，那么它就会被移交给联合国大会，并且需要在那里获得三分之二的多数票支持才能获得最终的批准。

除非同时得到联合国安理会和联合国大会的批准，否则一个国家就不能作为正式会员国而加入联合国。

这项申请在联合国大会上得到通过的机会要比它在联合国安理会得到通过的机会更大。已经有139个国家——超过联合国大会三分之二的国家——承认巴勒斯坦是一个国家。

与联合国安理会不同的是，没有任何国家拥有一票否决权来否决联合国大会可能出台的决议。

以色列持什么意见？

长期以来，以色列一直认为，在独立于巴以双方谈判的情况下，允许巴勒斯坦权力机构获得联合国正式会员国地位，将从实际上危及未来关于巴勒斯坦建国的谈判。

但近年来，以色列——特别是在现任总理内塔尼亚胡的领导下——已经大幅放弃了两国方案，从而导致这类谈判与巴勒斯坦建国的相关性降低。

以色列常驻联合国大使吉拉德·埃尔丹在8日将巴勒斯坦建国与以色列的生存能力联系起来。在谈及联合国的成立时，他还表示，“该机构成立的目的是为了打击种族灭绝的意识形态，但这种意识形态在巴勒斯坦人之间仍然盛行”。

而美国方面也同样不愿妥协。伍德对记者们表示，“巴勒斯坦正式加入巴勒斯坦的问题，是以色列和巴勒斯坦之间应该通过谈判做出的决定。”