需要什么才能结束乌克兰战争?

2023年2月25日,在俄罗斯对乌克兰发起军事行动一周年之际,人们聚集在布鲁塞尔以表达对乌克兰的支持(路透社)

在俄罗斯对乌克兰发起军事行动的一年多之后,这场战争似乎陷入了僵局。

自去年11月乌克兰军队收复赫尔松地区以来,双方一直在开展阵地战,而在领土控制权方面只出现了微小的变化。人们普遍预期的俄罗斯冬季攻势几乎没有移动前线所在的位置,也未能夺取双方长期在顿巴斯地区争夺的城镇,例如阿夫迪夫卡、马林卡、巴赫穆特以及乌列达尔等。

与此同时,乌克兰军队利用戒备森严的阵地和西方提供的武器,成功击退了俄罗斯装甲部队的进攻。即使俄罗斯军队最终夺取了基本上已被摧毁的巴赫穆特,乌克兰在斯洛维扬斯克-克拉马托尔斯克集聚区周围戒备森严的阵地,也将阻碍任何进一步的行动。

另一方面,乌克兰的反攻可能会针对赫尔松和扎波罗热地区的南部地区,而自去年秋季以来,俄罗斯军队一直在这些地区建立多层防线。鉴于俄罗斯军队在南部前线的密度增加,乌克兰人将很难重复去年的那场突击行动——正是这场行动使哈尔科夫地区和顿巴斯部分地区被占领的城镇得以迅速解放。

然而,如果战场情况未能在未来6个月内发生决定性的转变,那么西方政府要求和谈的压力很可能会进一步增强。那么,乌克兰和俄罗斯会准备进行谈判吗?

乌克兰在和谈上面临的障碍

去年导致俄罗斯军队撤退的一连串成功的军事行动,增强了公众对乌克兰取得最终胜利的信心。在今年1月份对仍居住在该国的乌克兰人进行的一项调查中,有89%的受访者表示他们对乌克兰的未来持乐观态度。大多数人期待战胜俄罗斯,并对此保持乐观情绪。

北约愿意为乌克兰提供更为先进的武器,例如远程火炮、防空系统和坦克,而这种意愿也进一步提高了乌克兰人的这种期望。

因此,虽然在2022年5月还有59%的受访者赞成与俄罗斯进行谈判,但是到2023年1月,这一数字却已下滑至29%,另有66%的受访者反对进行此类谈判。

最为重要的是,乌克兰的领导层和公众已经开始使用极简主义的方式来定义这场胜利。有82%的受访者认为,只有在自2014年以来被占领的所有领土得到归还后,才有可能与俄罗斯实现和平,而这些领土包括克里米亚半岛、顿涅茨克和卢甘斯克地区。

此外,加入北约的问题也得到了压倒性的公众支持,目前乌克兰各个地区已有超过80%的民众支持加入北约。许多人认为,加入该军事联盟是一个不容谈判的立场。只有20%的受访者表示,为了与俄罗斯保持和平,他们会支持放弃这一目标。

领土主张和外交政策并不是乌克兰与俄罗斯之间存在的唯一不可调和的分歧。乌克兰领导人还表示,要取得一场全面的胜利,就需要改变俄罗斯的政治体制并获得莫斯科方面的赔偿。

正如乌克兰外交部长德米特罗·库列巴在2023年慕尼黑安全会议上所说的那样,在俄罗斯改变之前,“这场战争将以一种或者另一种形式持续下去”。

在最近进行的一次采访中,乌克兰军事情报部门负责人基里洛·布达诺夫声称,归还所有领土只是标志着战争第一阶段的结束。而在随后的阶段中,俄罗斯与乌克兰接壤的领土必须非军事化处理,以“在乌克兰周围建立一个纵深100公里的安全区”。

因此,这些有关战后的情景,还将俄罗斯总统普京的下台假设为实现和平的主要条件。

乌克兰总统泽连斯基在去年10月份签署了一项法令,以驳回与普京举行会谈的可能性,而在当时,乌克兰方面就已经确立了这种期望。在他看来,这样的立场应该会激励俄罗斯政治精英阶层的其他成员“开始考虑在内部做些什么,以便有人同意与他们一起来到谈判桌前”。

俄罗斯面临的和谈障碍

乌克兰厌倦了与普京个人进行谈判,但是这位俄罗斯领导人已从更广泛的角度将这场战争视为与西方联盟之间的冲突,并将乌克兰视为西方的傀儡国家。普京的新闻秘书德米特里·佩斯科夫在最近进行的一次采访中表示,通过向乌克兰提供武器,法国、英国和美国已经与俄罗斯陷入了一场“直接的军事对抗”。

基于此,克里姆林宫愿意只接受西方国家领导人作为和平谈判的对手方。莫斯科进一步以意识形态为由拒绝承认乌克兰当局的合法性,并指责他们“支持纳粹分子并在社会中助长纳粹主义情绪”。

克里姆林宫方面暗示其唯一可能认可的乌克兰谈判伙伴早已逃往俄罗斯,因此,这位政客无法在实际上代表乌克兰。另外,由于西方坚持“在没有乌克兰的情况下”,绝不能讨论任何有关乌克兰的问题,因此,举行这种会谈的前景显得尤为渺茫。

谈判面临的另一项重要障碍,是俄罗斯在其战争目标方面的僵化——这些战争目标结合了在领土、意识形态和战略方面的要求。俄罗斯方面在去年9月吞并了4个仅处于俄军部分控制之下的乌克兰地区,而这又为其提出额外的领土要求制造了借口。

与此同时,俄罗斯国家杜马(下议院)于2020年通过了一项法律,规定要为呼吁或者从实际上企图让出俄罗斯部分领土的行为承担刑事责任,从而排除了俄罗斯方面作出任何领土让步的可能性。

在意识形态上,俄罗斯仍致力于将这场战争定义为与乌克兰“新纳粹分子”之间的斗争,这场战争必须以基辅政权的更迭为结束。从战略上讲,普京将这场战争定性为一场关乎生死存亡的斗争,其目的是维护俄罗斯的国家统一,以防止其沦为西方的附庸。

在普京看来,这可以证明将西方的存在从俄罗斯边界推开,并确保乌克兰处于西方联盟之外的必要性。这些要求在中国最新发布的和平计划中得到了间接认可。它在承认维护主权和领土完整原则的重要性的同时,还呼吁尊重他国的“正当安全利益”,并且反对通过“加强或扩大军事集团”来谋求安全。

尽管舆论对克里姆林宫决策的约束力较弱,但其巨大的宣传力度表明,俄罗斯领导人仍然重视公众的态度。在过去的一年内,至少有三分之一的俄罗斯人一直倾向于进行谈判,而不是继续采取军事行动。而在2022年秋季,这项比例在达到了44%的峰值,当时,俄罗斯军队在乌克兰南部和北部地区遭受了一系列的挫折。

同样,在今年2月份进行的一项调查中,有40%的受访者表示,希望看到俄罗斯军队在没有实现其目标的情况下撤出乌克兰。更为重要的是,有近三分之二的受访者(占到66%)表示,如果普京做出这样的决定,他们将支持签署和平协议并结束这场军事行动。这就表明,与乌克兰领导人相比,俄罗斯领导人在选择这场战争的走向(包括缓和冲突的路径)方面,拥有更大的回旋余地。

和平谈判之路

尽管俄乌双方目前都否认存在谈判的可能性,但是仍有五大因素可能会在未来几个月内增加双方开展谈判的可能性。

首先,自战争开始以来,俄罗斯和乌克兰多次调整预期。对俄罗斯而言,这意味着放弃它所占领的领土,并放弃某些作战目标,例如占领基辅和哈尔科夫。而对乌克兰来说,这就意味着从马里乌波尔和北顿涅茨克等主要城市撤军,并限制其反攻行动。

到目前为止,这些调整让双方都相信,他们仍然可以通过继续使用武力来实现他们的目标。而如果战场稳定下来,并且前线变得相对静止,那么,谈判的想法可能会变得更有说服力,尤其是在伤亡率居高不下的情况之下。

第二,暴力的大幅升级和使用大规模杀伤性武器的威胁的增多,也可能会促使交战双方开展外交。在2014年9月和2015年2月签署两项明斯克协议之前,便出现了迅速的进攻行动,并且威胁到其中一方的彻底失败。

如果乌克兰设法将俄罗斯军队推回2022年之前的防线,并威胁夺取自2014年以来被控制的领土,那么也可能会发生类似的事件。又或者,俄罗斯可以将其攻势扩大至顿涅茨克和卢甘斯克省的边界,并威胁乌克兰南部或东部的其他地区。无论是俄罗斯取得胜利,还是俄罗斯遭遇失败——但这种情况可能会引起动用核武器的可能性,西方的调解努力都可能会重新启动,以推动局势降级。

第三,乌克兰的持续战斗力高度依赖北约盟国向其进一步提供先进武器。然而,西方国家已经接近其生产能力的极限,并且开始担心自身武器库存的枯竭。

此外,部分美国国会议员更是直言不讳地表示,需要加强对运往乌克兰的武器援助的监督。与此同时,美国公众对向乌克兰提供军事援助的支持有所下降,其中,近四分之一的美国人(约26%)认为美国向乌克兰提供的援助过多,而只有48%的人明确表示支持向乌克兰提供军备。

虽然欧洲人在很大程度上支持向乌克兰提供进一步的援助,但是许多人——尤其是德国人和奥地利人——对这场战争越来越感到厌倦,并希望看到这场战争尽快结束。在最近的一项民意调查中,在9个欧盟成员国内,共有48%的受访者支持迅速实现和平,即使乌克兰将因此放弃部分领土。

基于此,基辅方面似乎面临着在今年年底之前取得军事胜利的更大压力。如果它未能在战场上取得实质性的进展,那么其西方盟友可能要求其采取切实措施以寻求与俄罗斯通过谈判达成和平,作为向其提供进一步援助的条件。

第四,如果俄罗斯面临资源方面的突然短缺,那么它也可能倾向于通过外交途径摆脱这场战争。到目前为止,它对中国和印度的能源出口急剧增加,从而使它能够抵消因对欧洲能源供应崩溃而产生的损失。更为重要的是,俄罗斯的能源出口总收入在2022年出现了大幅度的上升。

因此,事实证明,西方的经济杠杆并不足以限制俄罗斯用于这场战争的资源,但是如果中印等其他国家选择加入这项努力,那么西方的经济杠杆也可能会产生效果。即使俄罗斯不断从其能源销售中获得暴利,其在战场上的火力下降也表明了它所存在的军火问题,例如炮弹和弹道导弹的短缺。

这就意味着,从其他国家获得武器供应,可能会对俄罗斯维持这场战争的能力产生至关重要的作用。但如果中国等国家保持其官方目前的中立态度,并放弃对俄罗斯提供直接的军事支持,那么,俄罗斯也将被迫重新评估其军事行动长期存续的可行性。

最后,交战双方目标的缓和,可能是导致启动和平谈判的另一项因素。然而,这可能需要俄罗斯现任领导层发生一些变化,或者扭转泽连斯基早前基于人道主义或者战略层面的立场。不过,从最高目标向温和目标的转变,可能意味着双方开启了讨价还价的空间,而这在去年的大部分时间内似乎并不存在。

就目前的情况而言,乌克兰和俄罗斯之间的和平谈判似乎已经超出了可能的范围。 然而,一场无休止的战争或者一方遭受重大失败的前景,可能会使和平谈判突然成为冲突一方唯一可行的选择。届时,双方是否会作出这样的选择,还将取决于诸多战场之外的事态发展。

 

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