美国非洲司令部：美国在非洲的军事力量

美国非洲司令部(USAFRICOM)是美国国防部(五角大楼)的主要军事司令部之一，主要负责美国在53个非洲国家内的军事关系与行动。

该司令部是在“911”袭击事件后美国对非洲的重视程度上升以及中国影响力扩大的背景下成立的。随着在整个非洲大陆建立支持设施，该司令部已经取得了显著的发展，从而为加强美国在世界这一战略地区的控制力和影响力做好了准备。

体现美国在非洲的军事存在的决定性事件之一，是发生在1998年8月7日的“恐怖袭击”，当时，美国驻肯尼亚内罗毕和坦桑尼亚达累斯萨拉姆的两座大使馆同时发生爆炸，共造成包括美国人在内的224人死亡，此外还有超过4500人受伤，而基地组织宣布对此负责。

历史背景

由于当时的美国在非洲没有永久性的军事基地，因此有超过900名联邦调查局特工被派往该地区提供帮助，从而引发了要求美国加强对非洲威胁的反应的呼声。

在2000年1月，一位名叫理查德·卡特瓦尔的美国军官撰写了一份题为《撒哈拉以南非洲地区：重新思考统一司令部计划》的报告，并提议建立一个独立于中欧司令部的非洲司令部。

在审查了全球安全形势和卡特瓦尔报告中的建议之后，五角大楼开始接受在非洲建立统一安全司令部的想法，从而为非洲司令部的成立铺平了道路，而该司令部也于2008年10月宣布准备就绪。

2007年2月，美国前总统小布什在宣布成立非洲司令部时强调其战略目标称，“非洲司令部将致力于加强我们与非洲之间的安全合作，并为增强我们合作伙伴在该大陆上的能力而创造新的机遇。”

他还补充称，“这将有助于加强我们为非洲人民实现和平与安全的努力，并支持我们在发展、卫生、教育、民主和经济增长方面的共同目标。”

美国非洲司令部在其成立期间举行的国会听证会上引起了一些重大的质疑，其中包括对其必要性及其对美国资源的影响的质疑。

其中一个主要问题是：是否有必要建立一个新的司令部，并为其开销提供合理性说明？美国军事存在的规模和范围是否与实际战略需求成正比？或者说非洲司令部是否是不顾实际需求而消耗资源的制度必要性的产物？

担忧

人们担心美国非洲司令部可能会过度行使超出其基本任务的权限。支持者们认为，这将致力于美国与非洲国家合作加强稳定和安全的战略目标，并且有助于更有效地遏制侵略和管理危机。

但是美国国务院和国际开发署内的一些人士则认为，军事行动可能会掩盖民事和外交方面的努力。

雪城大学美国非洲政策教授霍勒斯·坎贝尔在接受半岛电视台记者采访时解释了美国非洲司令部的发展过程。

他指出，美国此前曾通过其欧洲司令部、太平洋司令部和中东中央司令部等其他司令部管理其在非洲地区的行动，而且这是基于该地区的前殖民力量（例如法国、英国、比利时和葡萄牙）可以被用来为美国利益服务的假设。

这一想法可以追溯至1996年，而当美国人的生命在撒哈拉以南非洲地区面临威胁时，这一想法开始得到认真对待。后来，这一想法在小布什执政时期被具体化，并以“非洲危机应对”倡议的方式提出，作为一项快速干预计划，其目的是支持全球反恐战争期间的反恐行动。

其内容包括设立“非洲紧急行动培训与援助”项目——该项目设在美国当时的盟友马里境内，旨在协助非洲盟国开展维和行动，其预算为5亿美元，最后还从欧洲中央司令部中分出并建立了非洲司令部。

在最初，美国选择将其非洲司令部总部设在斯图加特，这是因为美国驻欧洲部队有所减少。由于德国、西班牙和意大利的地理位置与非洲只隔着地中海，美国认为可以从欧洲管理非洲地区的行动并根据需要来进行重新部署。

挑战

然而，一再发生的恐怖袭击和绑架西方人的事件，突显了非洲地区存在的现实挑战，并促使时任非洲司令部司令的威廉·沃德将军于2008年在伦敦宣布让部分总部人员做好准备驻扎非洲大陆的重要性。

在这样的背景下，两位专家——孙德江(音)与叶海亚·祖贝尔——向美国媒体发表评论称，在吉布提设立另一个非洲司令部总部的目的是为了实施全球反恐战争计划，特别是在非洲之角地区。

美国利用法国军队的莱蒙尼尔基地以在吉布提部署部队，旨在对抗索马里、苏丹和也门地区的“恐怖组织”。

2012年1月，美国海军在索马里营救了部分美国人员，并将他们转移至莱蒙尼尔基地以接受治疗，从而促使美国与吉布提进行谈判，以使用该基地以便美国能在非洲之角、亚丁湾和曼德海峡开展行动。

2014年5月，在美国前总统奥巴马访问吉布提期间，美国续签了莱蒙尼尔基地的租约，并强调了该基地在加强非洲之角和整个非洲大陆的地区安全和打击恐怖主义方面的战略重要性。

为什么又在尼日尔为非洲司令部设立一个总部？

孙德江与叶海亚在他们发布的报告中强调了美国在尼日尔的军事存在是如何发展的，从2002年启动“萨赫勒倡议”开始，到2005年扩大至“跨撒哈拉反恐伙伴关系”，从而加强了对毛里塔尼亚、尼日尔和布基纳法索的支持。

自20世纪90年代中期以来，萨赫勒地区时常发生绑架外国人的事件，其中包括在2003年，伊斯兰马格里布基地组织的前身“萨拉菲”派圣战组织在阿尔及利亚南部绑架了32名欧洲游客。

战略位置

这些事件，其中还包括2005年对毛里塔尼亚边境哨所的袭击，以及在2006年至2007年期间在尼日尔三角洲内绑架美国人的事件，促使美国寻求在该地区建立永久军事基地。

因为尼日尔所处的战略位置——它将中非与乍得相连，将西非与尼日利亚、贝宁、马里和布基纳法索相连，将北非与阿尔及利亚和利比亚相连，所以它成为了建造这类基地的理想地点。

2012年7月，美国国务院向尼日尔提交口头照会，要求准备建设军事基地以便美国在尼日尔驻军。2013年1月28日，尼日尔批准了这项协议。

尼日尔一共建立了3个军事基地：位于尼日尔北部阿加德兹的201空军基地、位于尼亚美的101空军基地，以及靠近利比亚边境且属于美国中央情报局的迪尔库基地。

另一方面，坎贝尔表示，美国非洲司令部在实现其目标方面面临着根本性的挑战，而且这些挑战还会随着时间的推移而变化——自该司令部成立以来，这些挑战便已发生了数次变化。在最初，其主要目标是打击恐怖主义，但后来又转为防止非洲石油生产与出口的中断。

在那之后，其重点又转向遏制中国影响力在非洲地区的扩张，以及控制那些无政府地区并打击跨境极端主义。

该司令部还制定了新的目标，例如解决非洲之角等地区的不稳定问题。在2017年，美国非洲司令部制定了一系列的目标，包括能力建设、加强与非洲国家的关系，以及消灭萨赫勒地区暴力极端主义团体等。

美国这种不断改变目标但却没有取得有效成果的做法，引起了非洲领导人的不满，并导致他们反对美国在该地区的军事存在及其军事基地，最近的这种反对就发生在尼日尔——该国取消了它与美国之间的军事协议。这样一来，中俄都能够利用美国军事存在的这种模糊性和无效性来增强自身在撒哈拉以南非洲的影响力。

如果美国失去位于尼日尔的非洲司令部空军基地（该基地使其能够监视非洲的三大重要地区），那么，美国可用的替代方案将是转向非洲的西海岸。

根据一家美国网站在2024年1月发布的一篇报道，美国目前正在讨论使用加纳、科特迪瓦和贝宁的跑道来操作其无人机的问题。随着基地组织和ISIS等组织在该地区影响力的不断增强，这种过渡也为其战略转变铺平了道路。