一场没有地平线的战争 欧洲对乌克兰的支持还能持续多久？

欧洲理事会在讨论2025年预算编制指导方针时达成共识，将通过满足财政和军事需求，继续向乌克兰与俄罗斯的战争提供支持，尽管在今年年中欧洲议会选举临近之际，欧盟机构内部的保留意见范围不断扩大。

欧盟在新闻发布会上更明确地表示，其仍然致力于与合作伙伴一起在冲突期间向乌克兰提供财政援助，并支持其长期恢复和重建。

据欧盟估计，2025年预算将在制定和实现欧盟商定的长期目标和政治优先事项方面发挥重要作用，包括阻止莫斯科赢得乌克兰战争的道路。

欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利此前在这场战争两周年之际在一份声明中确认了欧洲对基辅的承诺，其中包括“欧洲共同决心削弱俄罗斯战争机器，帮助乌克兰赢得合法的自卫之战，恢复其独立、领土完整和主权。”

战争爆发以来动员980亿欧元

这一承诺基于各个项目下的财政动员，根据欧洲理事会的数据，截至 3 月份，自战争爆发以来，财政动员的总价值达到约 980 亿欧元，其中包括价值330亿美元的军事援助以及欧盟军事援助团为乌克兰军队提供的培训计划，该计划计划再培训2万名乌克兰士兵。

总体而言，欧盟强调其决心满足乌克兰的紧急军事和国防需求，包括提供弹药和导弹。

总体而言，欧盟申明决心满足乌克兰的紧急军事和国防需求，包括提供弹药和导弹，特别是考虑到向乌克兰军队供应100万发炮弹的承诺，以及加强其捍卫主权能力的承诺。

此外，欧洲理事会于2024年3月18日决定提高2021年设立的“欧洲和平基金”的财政上限，作为一种新的金融工具，涵盖欧盟的所有对外行动，这些行动在共同外交和安全政策下具有军事或国防影响。

预计增加50亿欧元，主要用于为专门帮助乌克兰的新基金提供资金，同时调整其管理规则，使其适应新的国际形势，并通过年度存款使其更具可持续性。 博雷利在评论这一举措时表示，“通过该基金，我们将继续支持乌克兰抵御俄罗斯的侵略战争，不惜一切代价，只要需要，就持续多久。”

2024年2月，欧盟领导人同意在2024年至2027年期间提供价值500亿欧元的融资，这笔资金将注入“乌克兰基金”，以确认欧盟的坚定支持。

欧洲理事会表示，该设施将有助于乌克兰的恢复和重建、加强社会凝聚力并逐步融入欧盟。基辅已暂时获得第一批价值54亿欧元的融资。

其中三分之二的融资来自贷款，利率将较低，与此同时，大约170亿美元将以赠款的形式提供，从2021年至2027年期间10740亿欧元的欧盟预算中扣除。

欧洲事务专家、欧盟知名媒体人物侯赛因·阿尔瓦利在接受半岛电视台采访时表示，这笔资金发出了欧洲继续支持乌克兰的强烈信号，欧盟排除了俄罗斯获胜的可能性，如果这种情况发生，可能会对欧盟外围的其他北约成员国产生影响，例如波兰、拉脱维亚和立陶宛。

根据欧洲理事会的数据，通过欧盟预算提供的金融、经济和人道主义支持占欧洲资金总额的31%，军事援助位居第二，占 27%，然后是针对乌克兰难民的援助，占 17%，其次是由欧盟国家提供担保的赠款和贷款，占 5.9%。

多个旗帜下的支持

欧洲对基辅的大量资助在几个方面是合理的，其中第一个是安全方面，因为乌克兰被认为是欧盟和北约地缘政治领域的第一道防线，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，财政支持对于乌克兰赢得战争是必要的，这是整个 2024 年的“首要任务”。

在此背景下，欧洲理事会主席夏尔·米歇尔向欧洲媒体表示，对乌克兰的财政支持是对欧盟利益以及欧盟国家和平与稳定的投资，并警告莫斯科有赢得战争的风险，因为这代表着“对欧洲价值观的威胁”。

2024 年 2 月中旬，乌克兰士兵从阿夫迪伊夫卡撤军，给欧洲人敲响了警钟，特别是因为这是俄罗斯士兵自 2023 年 5 月进入巴赫穆特以来在地面上的首次胜利。

英国皇家三军国防与安全研究所名誉研究员瓦纳·伦格斯库 (Oana Lungescu) 告诉 Oraktiv 网站说，这一事态发展“不仅对乌克兰而且对欧洲安全来说都代表着危险时刻”。

她继续说道，“阿夫迪伊夫卡的损失显示了西方推迟向乌克兰提供武器的真正影响，北约和欧盟国家通过北约1月份签订的价值12亿美元的军火供应合同为支持乌克兰做出了很多努力，但这还不够，也没有达到要求的速度。”

除了安全担忧之外，自布鲁塞尔决定于 2023 年 12 月开始谈判以来，乌克兰一直是欧盟成员国的候选国，欧盟认为财政支持是合法的一步。在此基础上，这些资金包括应对必要的改革，以符合欧洲标准。 邻里和扩大事务协调员奥利维尔·瓦尔赫利在一份声明中强调，“只要乌克兰拥有候选国地位，欧洲将继续通过一切可用手段支持它。”

但欧洲的支持在欧盟国家内部并没有同等的优先权，回到德国“基尔研究所”的分类，它代表了乌克兰战争的统计参考，德国对基辅的军事支持在欧洲国家中处于领先地位，价值为171亿欧元，与联盟第二大经济体法国的差距显着，法国排名第15，支持估计为5.4亿欧元。

波兰——与乌克兰接壤且对俄罗斯威胁保持警惕——以 30 亿欧元排名第六，意大利以6.9亿欧元排名第13位，西班牙以3.4亿欧元排名第19位。

专家伦格斯库表示：如果欧洲人想在战争中发挥作用，他们必须将财政承诺转化为切实的行动，然而，欧盟却面临着决策官僚主义和成员国国家利益冲突的困境。

浪费欧洲资金去发动战争

2024年3月21日至22日举行的欧元区领导人峰会认识到通过战争击败俄罗斯的必要性，因为这需要确保欧洲继续全力支持乌克兰，无论援助的上限和战争的持续时间如何。

峰会领导人同意加快欧盟大规模提供一切必要的军事援助，这使得能够提供一百万发火炮弹药，捷克共和国发起了一项从非欧盟国家购买弹药的倡议。

但最危险的一步是，不顾莫斯科的警告，探索利用俄罗斯冻结资产的收入为乌克兰军事供应提供资金的可能性。

此次投票来自欧洲议会“全国集会”的代表，他们批评了2024年2月估计为500亿欧元的第一笔资金。议员蒂埃里·马里亚尼 (Thierry Mariani) 批评对乌克兰的资助恰逢欧洲各地农民抗议的高峰期，而其他代表则将其描述为“丑闻工具”，并且制造战争是浪费金钱。

反对派阵线包括匈牙利和斯洛伐克，但随着战争成本的增加以及欧元区经济增长放缓，再加上要求审查 2024 年至 2027 年期间融资的呼声，这一名单可能还会扩大。

乌克兰的大规模破坏揭示了欧盟国家面临的财政挑战的规模，世界银行集团、欧盟委员会和联合国发布的一份联合报告估计，仅一年战争，乌克兰的重建成本就达 4110 亿美元（3880 亿欧元）。

该报告对一年的战争进行了总结，显示乌克兰近 20 个部门遭到破坏，超过 700 万公民陷入贫困，发展计划被推迟了相当于 15 年的时间。

对特朗普和极右翼的痴迷

欧洲外交关系委员会准备的一项研究得出了令人震惊的结果：欧洲人对乌克兰赢得战争的能力的悲观情绪日益高涨。结果还表明，大多数欧洲人支持基辅，但只有10%的人认为有能力击败俄罗斯，大多数受访者认为有必要通过达成政治协议来结束战争。

参与准备这项研究的专家之一马克·伦纳德 (Mark Leonard) 表示，“我们的民意调查显示，大多数欧洲人愿意采取一切措施阻止俄罗斯赢得战争，但他们也不相信乌克兰能够收复全部领土。”

鉴于美国大选的结果，欧盟担心中期行动的余地很小，因为回归的候选人唐纳德·特朗普承诺，如果他当选总统，他将在就职后第二天停止乌克兰战争，这意味着，如果争端未能得到解决，对基辅的任何援助都可能停止。

欧盟内部的亲乌克兰阵线对 2024 年中期欧洲议会选举中极右势力崛起的潜在威胁持怀疑态度。

欧洲外交关系委员会智囊团发布的一份报告显示，右翼势力的崛起率很高，而中左翼和绿党的崛起却受到了损害，预计民粹主义者将在至少9个国家的民调结果中领先，这可能会导致一个由极右翼议员、基督教民主党和保守派议员组成的大民粹主义联盟的出现，以取代控制欧洲议会的“大联盟”。

欧洲事务专家侯赛因·阿尔瓦利在接受半岛电视台采访时预计，如果极右翼在欧盟内有影响力的国家（例如法国或德国）获胜，则可能会中断欧洲对基辅的资助，在他看来，这可能为俄罗斯人的决定性胜利铺平道路。

阿尔瓦利援引欧洲圈内消息来源解释说，“正在寻求替代方案来规避极右翼获胜的可能性，例如，根据北约外长的联合提议，大西洋层面有一种趋势，即建立一个价值1000亿美元的基金来满足乌克兰的需求，无论欧洲议会选举或美国总统选举的进程和结果如何。”